I territori di sviluppo avanzato, la cui lista sarà riportata di seguito, è diventato un altro tentativo da parte della leadership del paese di seguire il percorso cinese. Implica la formazione di aree speciali, le cosiddette locomotive economiche. Successivamente, esamineremo quali sono i territori dello sviluppo prioritario in Russia e perché sono necessari.
Contesto storico
All'inizio degli anni '90, il governo ha proposto un elenco di aree di sviluppo prioritarie. Tuttavia, come dimostra la storia, i programmi sviluppati non sono stati completamente implementati. Nel 1991 è stata approvata una legge che regola l'afflusso di investimenti stranieri nell'economia domestica. Le sue disposizioni hanno determinato alcuni benefici per alcuni imprenditori stranieri. In particolare, sono state assunte una procedura di registrazione semplificata, aliquote fiscali ridotte, affitti a lungo termine a basso prezzo, un regime senza visti e una riduzione dei dazi doganali. Dal 1996, il paese ha iniziato a creare SEZ. Quindi, la prima zona speciale è stata formata nella regione di Kaliningrad, la seconda - a Magadan. Per quest'ultimo, un programma è stato sviluppato fino al 31 dicembre 2014. Tuttavia, non ci sono successi nella sua implementazione. È stato inoltre approvato un disegno di legge in una zona speciale all'interno della linea ferroviaria Baikal-Amur. Anche il destino del programma è sconosciuto.
Sviluppo iniziale
Delle 17 zone speciali create, solo 6 hanno avuto successo, mentre le aree turistiche si sono rivelate le più problematiche. Come osservato dal direttore generale di JSC "SEZ" Tretyakov, ciò era dovuto a un metodo sbagliato. In effetti, nulla è stato discusso con l'investitore, non gli è stato dato il diritto di scegliere un posto per l'attuazione del programma. Inoltre, le zone portuali non vengono sviluppate attivamente. Gli esperti suggeriscono che ciò potrebbe essere dovuto alla riluttanza delle regioni stesse a impegnarsi nella loro promozione.
Nuovo round
Nonostante le battute d'arresto, l'evoluzione delle zone speciali è continuata. Attualmente, alcune ZES possono espandersi a livello regionale. Le zone speciali sono considerate uno strumento piuttosto flessibile per attrarre risorse finanziarie per l'economia. Durante la presidenza di Medvedev, fu approvata una legge le cui disposizioni regolavano la formazione e il funzionamento delle zone di sviluppo territoriale. Pertanto, è stato introdotto un nuovo concetto. ZTR è una parte dell'entità in cui si formano condizioni favorevoli per le attività degli investitori. Lo scopo di queste zone era di accelerare lo sviluppo socioeconomico della regione. La creazione di condizioni favorevoli ha comportato la fornitura di sostegno statale agli investitori. Tuttavia, sembrava più modesta nei programmi di quanto previsto nel progetto del 1991. La gestione di tali zone dovrebbe essere effettuata da un'amministrazione appositamente formata. Attualmente, ZTR è stato creato in 20 regioni.
Quarto tentativo
In uno dei suoi discorsi davanti all'Assemblea federale, il presidente Putin ha proposto la creazione di territori di sviluppo prioritari. Ha integrato l'elenco dei distretti esistenti con un numero di località. Allo stesso tempo, il presidente ha identificato le aree prioritarie. In particolare, un'attenzione speciale, secondo lui, è stata meritata dal territorio di sviluppo prioritario, l'Estremo Oriente, lontano dal centro. Tra le aree che richiedono investimenti, il presidente ha anche nominato la Siberia, in particolare Khakassia e il territorio di Krasnoyarsk. Il capo dello stato ha inoltre proposto condizioni attraverso le quali il territorio di sviluppo prioritario sarà attraente per gli investitori. In particolare, si trattava di una riduzione fiscale di cinque anni, un'aliquota preferenziale di premi assicurativi, una procedura semplificata per il passaggio di dogana, il collegamento alla rete elettrica e l'ottenimento di permessi di costruzione. Inoltre, dovrebbe essere sviluppato un programma chiaro, in base al quale opererà il territorio di sviluppo prioritario. L'Estremo Oriente richiede la costruzione di infrastrutture correlate. Questa attività verrà eseguita a spese del Comparto interessato.
Qual è la differenza tra SEZ e TOP?
Il territorio di sviluppo prioritario, in conformità con le disposizioni normative, ha uno status leggermente diverso rispetto a una zona speciale. La creazione di tali aree in una località non è consentita. Come tale, il territorio dello sviluppo prioritario dalla ZES non ha. Forse l'unica differenza può essere considerata la durata del funzionamento. Quindi, una zona speciale dovrebbe funzionare per 20 anni, 12 anni - il territorio dello sviluppo prioritario.
Bill: informazioni generali
La sua azione è volta a stabilire un regime giuridico per le aree in questione. Le misure a supporto delle imprese degli investitori sono definite normalmente. Inoltre, la legge federale "Sui territori di sviluppo avanzato" regola tutte le altre relazioni relative a queste aree.
Definizione stabilita
Il territorio dello sviluppo accelerato è la regione del Distretto Federale dell'Estremo Oriente, su cui sono stabiliti regimi legali speciali per lo svolgimento di attività imprenditoriali e di altro tipo. La formazione di questa zona viene effettuata a spese dei bilanci federali e locali, nonché di altre fonti. L'atto normativo stabilisce una procedura speciale per la formazione del territorio di sviluppo prioritario. Primorsky Krai ottiene uno status speciale. In conformità con esso, vengono determinati lo status giuridico dei residenti e le specifiche delle loro attività commerciali e di altro tipo.
Regime legale
La legge sui territori di sviluppo avanzato stabilisce:
- Tariffe di noleggio preferenziali.
- Una procedura speciale per l'uso della terra.
- Prestazioni fiscali e assicurative.
- Una procedura speciale per condurre il controllo statale, supervisione municipale.
- Modalità preferenziale di connessione a varie infrastrutture.
- La fornitura di servizi pubblici speciali.
- Utilizzando il regime del territorio doganale libero.
- La possibilità di attrarre personale qualificato straniero su base preferenziale e rapida.
- L'uso di norme sanitarie e tecniche seguendo l'esempio dei paesi OCSE più sviluppati.
Personale amministrativo
La legge sui territori di sviluppo avanzato stabilisce poteri specifici per le autorità statali. All'interno dei distretti, devono operare unità speciali di organi esecutivi e altri organi (il Servizio fiscale federale, il Ministero delle emergenze, il Ministero degli affari interni e così via). Stabilendo un ordine speciale, il livello generale di amministrazione della regione sarà aumentato seguendo l'esempio di zone simili in paesi stranieri.
benefici
Dal 2014 è stato introdotto un regime fiscale speciale nella regione di Irkutsk, Transbaikalia, Estremo Oriente e Buriazia. Si prevedeva di ridurre l'imposta sul reddito delle persone fisiche al 7%, l'imposta sul reddito - fino a dieci. Inoltre, durante i primi cinque anni avrebbe dovuto rendere quest'ultimo zero. Tuttavia, in questo caso, gli esperti hanno notato alcune contraddizioni. In particolare, Medvedev ha indicato un regime fiscale speciale, che avrebbe dovuto mirare a stimolare le esportazioni non petrolifere. Diverse misure governative, a loro volta, hanno inciso sulla tassa sull'estrazione di metalli ferrosi e non ferrosi, carbone e oro. Al momento, non è stata sviluppata una sola direzione. Ciò crea alcune opportunità per le attività di "gruppi di influenza".
Migrazione aziendale
Dopo che Medvedev ha annunciato il rafforzamento dei poteri del Ministero per lo sviluppo dell'Estremo Oriente, questa agenzia, cogliendo l'occasione, ha suggerito di trasferire allo stato tutte le quote del Fondo di sviluppo per il Baikal e le regioni dell'Estremo Oriente. In realtà, funge da filiale di Vnesheconombank. Pertanto, un trasferimento di azioni significherebbe solo una ridistribuzione delle risorse. Allo stesso tempo, il ministero ha presentato una proposta sulla formazione di ulteriori istituzioni. In particolare, si trattava di Far East OJSC, un'agenzia autonoma senza fini di lucro per il sostegno all'esportazione e l'attrazione degli investimenti nel distretto federale dell'Estremo Oriente, nonché ANO Agency for the Development of Labor Resources.
Di conseguenza, insieme alla proposta proposta chiusura delle zone economiche speciali nella regione di Magadan e Sovgavan nel territorio di Khabarovsk, si può notare la cacciata del Ministero dello sviluppo economico dal territorio del Distretto Federale dell'Estremo Oriente. Le risorse disponibili, pertanto, saranno concentrate nelle mani del Ministero dello sviluppo orientale.
Volume di investimenti e occupazione
Lo sviluppo della regione dell'Estremo Oriente richiede circa 3, 3 miliardi di rubli. Questa cifra è fissata per il periodo fino al 2020. Di questo, circa 170 miliardi di p. previsto di stanziare per il 2014. Gli esperti hanno notato l'inizio della lotta per i fondi assegnati nel centro federale. Lo stesso governo preferisce oggi il Ministero per lo sviluppo dell'Est. Tuttavia, alcune grandi aziende statali probabilmente non lo vogliono. Una delle misure previste è l'assunzione di personale delle imprese delle città del settore unico. In particolare, intendo i dipendenti AvtoVAZ. Inoltre, viene introdotto un differimento dall'esercito per i residenti del Distretto Federale dell'Estremo Oriente e per i cittadini che si sono trasferiti lì.
risultati
Teoricamente, come affermano gli esperti, con l'attuazione di tutte, o almeno della maggior parte delle misure proposte, la regione dell'Estremo Oriente potrebbe trasformarsi in un territorio fondamentalmente diverso dal resto con uno speciale status amministrativo e fiscale. Alcuni esperti sostengono addirittura che il Distretto Federale dell'Estremo Oriente potrebbe diventare un analogo di Hong Kong. Tuttavia, se questo sarà attuato nella pratica non è ancora chiaro. Allo stato attuale, anche i prerequisiti per qualcosa che assomiglia al concetto di "uno stato - due sistemi" non sono noti. Gli scettici ritengono che il territorio dello sviluppo prioritario possa rimanere nei piani, come i progetti nazionali, raddoppiando il PIL e altri programmi non realizzati.
Opinioni e suggerimenti
Come ha osservato M. Abyzov, il governo dello stato intende competere anche con i territori di nuova formazione di sviluppo prioritario in Corea, Giappone e Cina. In una delle riunioni del Ministero, è stato presentato un nuovo concetto sull'organizzazione della ricezione di fondi extra-budget nella regione del Trans-Baikal e nel Distretto Federale dell'Estremo Oriente. Gli scienziati hanno anche affrontato l'incontro. Hanno proposto di migliorare lo sviluppo dell'esplorazione, la creazione di terminali e altro ancora. Una delle proposte dei ricercatori è stata percepita come praticamente rivoluzionaria. In particolare, gli scienziati hanno parlato della creazione di fondi di sviluppo per la regione dell'Estremo Oriente e la Siberia, in cui il 20-25% di tutti i profitti delle esportazioni di materie prime estratte sarebbe concentrato senza trasferirli nel "centro". Questa idea è stata espressa da Vladislav Inozemtsev. Successivamente, è stato presentato in una riunione del governo da Igor Slyunyaev (Ministro per lo sviluppo regionale).
Gli esperti hanno assolutamente giustificato la necessità di adottare documenti strategicamente concettuali per la corretta esecuzione dei compiti stabiliti. Alcune altre proposte del Ministero per lo sviluppo regionale hanno dato l'idea di migliorare la rete di trasporto, che avrebbe dovuto ricevere 300 miliardi di rubli. Inoltre, l'attenzione dei funzionari governativi è stata attratta dalla regione di Magadan. Quindi, è stato proposto di costruire un porto senza ghiaccio sul suo territorio (nella baia di Providence o nella stessa Magadan). Allo stesso tempo, il Ministero dei trasporti ha iniziato a preparare le modifiche necessarie alle disposizioni del codice fiscale. Dovrebbero fornire una compensazione per i costi degli operatori portuali, che si verificheranno nel caso della costruzione di checkpoint portuali, accelerando in modo significativo il trattamento delle merci.
