Ogni stato ha il suo budget. La definizione di questo termine è familiare alla maggior parte dei cittadini russi. In alcuni casi, si chiama la "legge finanziaria principale" o "documento" dello stato. Tuttavia, ci sono anche budget regionali e comunali. Il loro funzionamento ha caratteristiche. Qual è la struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa? Come viene adottata la "principale" legge finanziaria dello stato?
Definizione del termine
"Budget" è la "borsa" in inglese. Cioè, una certa riserva, che oggi è spesso intesa come finanziaria. Può essere a disposizione dello stato, di qualsiasi sua regione, città, famiglia o individuo. Esiste un budget per un'organizzazione che potrebbe non essere correlato allo stato. Il termine in questione è universale. Ognuno può avere una propria struttura di bilancio. Naturalmente, questo termine, di regola, suona in relazione agli affari di stato. Come suonerà la sua corretta definizione?
Tra gli esperti russi, è comune quanto segue. Un budget è un elenco di entrate e spese compilato dal governo di un paese, una regione o una città in relazione a un periodo di tempo specifico, che è approvato secondo la procedura legislativa stabilita. Il calcolo delle entrate e delle spese, di norma, è quello stimato, che riflette lo scenario più probabile.
Nell'economia russa, il ruolo del settore pubblico è molto significativo. Alcuni esperti lo definiscono un host. Pertanto, i cambiamenti nell'ambiente esterno che incidono sulle entrate di bilancio possono essere considerati fattori negativi nello sviluppo dell'economia nazionale della Federazione Russa e nella crescita dei redditi dei cittadini.
Livelli di bilancio in Russia
Nella pratica russa, esistono diversi livelli di preparazione ed esecuzione del bilancio: federale, regionale e locale. Negli stati unitari, il livello regionale può essere assente. In quelli in cui le tradizioni del federalismo sono particolarmente forti, ad esempio negli Stati Uniti, anche i bilanci comunali possono essere suddivisi in altri formati.
C'è un'opzione in cui si sommano le cifre per ciascuno dei loro livelli del bilancio russo. Si sta formando una serie comune di indicatori finanziari. In questo caso, si ottiene il bilancio consolidato del paese. Viene utilizzato se è necessario effettuare una previsione o un calcolo di natura macroeconomica.
Entrate e spese di bilancio
Da quali fonti guadagna lo stato, la regione o il comune? Quali sono le principali fonti di bilancio? Tasse, accise, dazi e altri oneri connessi sono spesso riferiti al reddito. Sono inviati al tesoro in un ordine irrevocabile. Sebbene in alcuni casi la legge preveda alcune detrazioni di qualche tipo, nel quadro dei quali sono ancora coinvolti meccanismi relativamente vicini nella forma per restituire pagamenti dal bilancio.
Le spese comprendono fondi monetari che, in conformità con le norme stabilite dalla legge, sono utilizzati per finanziare i compiti svolti dalle autorità statali e municipali. L'interazione tra le singole entità che ricevono questi fondi è denominata sistema di bilancio e le spese di bilancio possono essere classificate in base a due criteri principali. Innanzitutto, questa è la loro affiliazione dipartimentale. Le spese in questo caso sono raggruppate in base alla distribuzione degli stanziamenti in relazione a destinatari specifici. In secondo luogo, è anche possibile la classificazione economica. In questo caso, le spese sono raggruppate in base alla loro natura, attenzione al settore.
Funzioni e valore del bilancio
Integriamo la definizione del concetto di "budget" con informazioni su quali funzioni di base svolge. Innanzi tutto, si tratta di un'equa ridistribuzione delle risorse finanziarie nell'ambito del reddito nazionale. Il fatto è che diverse regioni del paese, se parliamo della Russia, hanno un livello disomogeneo di sviluppo economico. Da dove ci sono più entrate, l'aiuto va dove c'è bisogno di un sostegno finanziario. In secondo luogo, il bilancio stimola lo sviluppo dell'economia nazionale fornendo potere di acquisto ai cittadini che lavorano nelle agenzie governative. In terzo luogo, garantisce lo sviluppo di aree chiave socialmente significative - istruzione, medicina, esercito.
Struttura e livelli di bilancio
Considera la struttura del bilancio statale. Sopra abbiamo chiamato le sue funzioni. Per la loro corretta attuazione, abbiamo bisogno di un sistema adeguato che risolva i problemi di ridistribuzione dei fondi e del successivo controllo sul loro utilizzo. Pertanto, il budget è una risorsa, di regola, centralizzata e che prevede una gerarchia di soggetti che la utilizzano.
Come è la distribuzione dei poteri per lo sviluppo della risorsa finanziaria statale? Il ruolo principale qui appartiene al Ministero del Tesoro federale. In che modo l'interazione tra il centro e il soggetto della federazione nel campo della risoluzione di compiti dipartimentali? Il ministero federale è responsabile dei lavori nel campo dell'istruzione, che esercita il controllo su strutture di livello inferiore. Allo stesso modo, in altri dipartimenti - il Ministero della salute, il Ministero degli affari interni. La struttura del bilancio in termini di distribuzione dei fondi tra il centro federale e le regioni in Russia è simile al modello di governo. Ci sono uffici regionali del Ministero del Tesoro federale. A loro è affidato il compito di distribuire e gestire la liquidità dei flussi finanziari di bilancio.
Il bilancio della regione, quindi, è dominato nel corso dell'interazione diretta delle autorità sull'argomento della federazione con il Tesoro. Allo stesso tempo, la legislazione definisce i canali attraverso i quali la stessa regione può ricostituire le sue riserve finanziarie. Il bilancio della regione e altri soggetti della federazione possono essere reintegrati dalle tasse regionali, nonché dalle azioni ricevute da alcune varietà di tasse federali.
La situazione è leggermente diversa quando si tratta di livello comunale. Il bilancio della città e la sua gestione sono in gran parte lontani dalle competenze statali. I comuni sono chiamati ad estrarre entrate per il loro rifornimento da soli. Le risorse principali per questo sono la vendita di proprietà di proprietà della città o della regione, nonché i servizi a pagamento forniti dalle istituzioni municipali. In alcuni casi, ulteriori allocazioni dallo stato arrivano al livello del bilancio locale. Inoltre, la tesoreria comunale viene riempita con le imposte riscosse conformemente alla legislazione, direttamente o come detrazioni dalle strutture del servizio fiscale federale stipulate dalle disposizioni normative. È possibile ricostituire il bilancio della città a causa di alcuni tipi di dazi statali riscossi dalle banche, che operano sul territorio del comune.
I bilanci dei comuni, come la loro controparte federale, possono avere un formato consolidato. Cioè, per rappresentare un insieme di entrate e spese rilevanti che riflettono i singoli insediamenti. I bilanci di cui, a loro volta, possono essere costituiti da insediamenti situati sul loro territorio. Lo sviluppo di questi documenti finanziari locali può essere effettuato a livello di organismi di autogoverno in modo indipendente.
Il compito dei comuni è garantire il necessario equilibrio dei bilanci locali, il rispetto dei requisiti stabiliti a livello di legge federale. Ciò include una politica nel campo della risoluzione di problemi con inadeguata esecuzione di piani finanziari, obbligazioni di debito.
La principale area di interazione tra i comuni e gli enti statali nel campo della politica di bilancio è la segnalazione dei primi rispetto ai secondi. Nell'ordine stabilito dagli atti legislativi pertinenti, i comuni inviano rapporti alle autorità regionali su come è stato eseguito il bilancio locale.
Deficit e surplus
Un budget può essere scarso, in eccesso ed equilibrato. Nel primo caso, i ricavi per lo stesso periodo sono inferiori alle spese. Nel secondo caso, il contrario. Nel terzo, si osserva l'uguaglianza (con deviazioni minime ammissibili). Tra gli economisti, molti esperti ritengono che il deficit sia la norma (a condizione che non sia molto grande). In molti casi, il budget pianificato è impostato come segue per impostazione predefinita. Di norma, nelle economie consolidate e competitive, c'è sempre qualcosa da compensare. E allora?
In primo luogo, si tratta dell'emissione di vari tipi di titoli (di norma, si tratta di titoli di Stato). L'investitore li compra, in cambio di un qualche tipo di obbligo (di solito si tratta del pagamento degli interessi dopo un po 'di tempo), lo stato utilizza i fondi ricevuti per compensare il deficit di bilancio. In Russia esistono anche tali legami.
In secondo luogo, può essere un prestito di bilancio. Si tratta di stanziamenti che possono essere ottenuti da riserve finanziarie regionali e comunali.
In terzo luogo, la Banca centrale può aiutare il bilancio fornendo i fondi necessari.
I meccanismi di cui sopra per colmare il deficit sono interni. Ma ci sono anche risorse esterne. Questi includono:
- vendita di obbligazioni sul mercato internazionale;
- attrarre prestiti da soggetti privati stranieri;
- prestiti da governi stranieri;
Spesso, i meccanismi interni ed esterni vengono attivati contemporaneamente. Molti esperti ritengono che maggiore è la credibilità dell'economia nazionale con istituti di credito nazionali e internazionali, minore è la preoccupazione che il governo può avere su un deficit di bilancio. Pertanto, ritengono gli analisti, non ha molto senso essere sorpresi dal fatto che molti paesi sviluppati, compresi gli Stati Uniti, hanno debiti con obblighi governativi pari al 100% del PIL e anche di più. Ciò significa che i finanziatori si fidano della stabilità delle economie di quei paesi in cui acquistano obbligazioni. Tuttavia, esiste un punto di vista opposto. Per questo, i pagamenti al bilancio attraverso prestiti non possono essere garantiti all'infinito. Prima o poi, lo stato esaurirà le risorse per servire i debiti esterni.
Come viene adottato il bilancio russo
Avendo considerato cos'è un budget, la definizione di questo termine, studieremo come è adottato. Sull'esempio dei meccanismi che operano in Russia. Innanzitutto, come viene fatto il budget.
La procedura in questione comporta la determinazione della quantità necessaria di fondi di cui lo Stato ha bisogno per finanziare il lavoro dei dipartimenti responsabili della risoluzione di problemi particolari. Il progetto di bilancio è stato sviluppato dal Ministero delle finanze della Russia. Di norma, i lavori sul bilancio di un determinato anno iniziano a gennaio di quello precedente.
Innanzitutto, il Ministero delle finanze modella vari scenari in cui l'economia del paese può svilupparsi. Se sono approvati dal governo, il dipartimento inizia a studiare le fonti di reddito e la struttura dei costi. È importante avere tempo per farlo prima del 15 luglio. Dopo - il progetto di bilancio viene nuovamente inviato all'esame del governo. Ha un mese per dare suggerimenti per la finalizzazione del documento. Dopo - il bilancio va alla Duma di Stato per considerazione. Questo processo si svolge in più fasi.
In primo luogo, i deputati della Duma di Stato studiano autonomamente il progetto di bilancio. Partecipano anche gli esperti coinvolti dal comitato del bilancio. Successivamente, il documento viene inviato ad altre strutture della Duma di Stato, al Presidente e alla Camera dei Conti affinché venga espresso un parere. Dopo aver seguito tutti questi passaggi, inizia l'approvazione del budget.
Processo di approvazione del budget
Questo processo, così come la preparazione del principale documento finanziario dello stato, inizia nella Duma di stato. In totale, dovrebbero passare quattro letture.
Come parte del primo, i deputati della Duma di Stato discutono il concetto di bilancio, lo confrontano con le previsioni per lo sviluppo dell'economia del paese, nonché con le priorità nella politica fiscale. Stiamo studiando le principali caratteristiche del documento: fonti di reddito, spese, presenza o assenza di deficit nei piani di esecuzione del bilancio.
In seconda lettura, le voci di spesa sono approvate secondo lo schema di classificazione stabilito. Viene determinata la dimensione del Fondo di sostegno delle entità costitutive della Federazione Russa. Il termine in cui la Duma di Stato deve avere il tempo di considerare il bilancio in seconda lettura, dal momento della sua adozione nei primi 15 giorni.
Nel quadro della terza lettura, vengono determinati articoli specifici sulle spese, nonché i dipartimenti responsabili dell'uso corretto dei fondi. Il periodo in cui la Duma di Stato deve incontrare il momento dell'adozione del documento in seconda lettura è di 25 giorni.
La quarta lettura include l'esame di possibili modifiche al bilancio. Studiamo anche opzioni con la distribuzione di entrate e costi trimestrali.
Dopo aver superato tutte le fasi della discussione nella Duma di Stato, il progetto di bilancio viene inviato alla camera alta del parlamento russo - il Consiglio della Federazione. Se i senatori accettano il documento, questo viene trasmesso per la firma al capo dello stato. Dopo - acquisisce lo stato della legge federale. A partire dal prossimo anno, le disposizioni ivi previste iniziano ad essere attuate.
Esecuzione del bilancio
Un budget è una legge che deve essere correttamente applicata. Il dipartimento responsabile è il Ministero del Tesoro federale, responsabile nei confronti del governo della Federazione Russa. Alcuni esperti sottolineano che, nel corso dell'esecuzione del bilancio, le strutture esecutive non possono apportare modifiche al documento. Devono avere lo status di leggi federali, che sono anche adottate con la partecipazione della Duma di Stato, del Consiglio della Federazione e del Presidente. Un budget è un documento che per impostazione predefinita assume l'implementazione nella sua forma originale. Se è necessario rivedere le voci di spesa del principale documento finanziario dello stato (di norma, in tali casi stiamo parlando di ridurle), viene implementata la procedura di sequestro. Nella Federazione Russa, la sua peculiarità è tale che, se le autorità adottano una risoluzione adeguata, le spese all'interno del bilancio vengono ridotte sotto tutti gli aspetti - ogni mese dal momento in cui la legge sul sequestro viene approvata fino alla fine dell'anno.
Controllano come viene eseguito il bilancio, allo stesso tempo, entrambi i rami del governo. Se queste sono strutture rappresentative, allora stiamo parlando del controllo parlamentare. Se questi sono dipartimenti responsabili nei confronti del governo, la supervisione corrispondente viene chiamata amministrativa.
Le funzioni di controllo parlamentare sono assegnate alla Camera dei conti. Questo dipartimento ha l'autorità di condurre ispezioni - nei ministeri, nelle loro strutture subordinate, nonché nelle imprese che possono essere coinvolte in un modo o nell'altro nell'esecuzione del bilancio. La Camera dei conti è tenuta a presentare relazioni alle strutture legislative su come viene attuata la principale legge finanziaria statale ogni trimestre. Inoltre, questo organo parlamentare fornisce conclusioni sul rapporto generato dal governo, che riguarda anche l'esecuzione del bilancio.
Come vengono implementate procedure simili a livello regionale e comunale? In generale, le procedure sono simili a quelle svolte dalle autorità federali, subordinatamente al rispetto del codice di bilancio della Federazione russa.
Le maggiori differenze si possono osservare nelle procedure svolte a livello comunale. Quindi, ad esempio, in un certo numero di città e regioni della Russia, il ruolo del sindaco della città è di primo piano, in qualche modo simile alla posizione del presidente rispetto ad altre autorità. Ma ci sono comuni in cui il posto di capo dell'amministrazione è piuttosto nominale. Un ruolo più significativo è svolto dal parlamento locale.
La particolarità dell'approvazione e della considerazione dei bilanci comunali è che tutti i fatti relativi a questo processo dovrebbero essere pubblicati ufficialmente. Questo vale per tutte le fasi del lavoro delle autorità locali. A partire dalla decisione di approvazione del bilancio e termina con la relazione sull'esecuzione del principale documento finanziario del comune. Inoltre, le informazioni da pubblicare includono informazioni trimestrali sull'esecuzione del bilancio.
