Il bilancio è un termine che può essere interpretato in modo molto ampio. Ma molto spesso viene usato quando si tratta di affari di stato. Quali forme di bilancio operano attualmente in Russia? Quanto sono simili a quelli trovati nella pratica mondiale?
Cos'è un budget?
In senso lato, il concetto di bilancio riflette qualsiasi fonte contenente una risorsa sotto forma di denaro. Ma, di norma, questo termine viene utilizzato nel contesto, come abbiamo detto, del finanziamento statale. E in questo caso, il concetto di bilancio può riflettere non tanto la fonte di qualcosa, ma l'intero sistema all'interno del quale sono gestiti i flussi di cassa.
La sfera del bilancio si oppone spesso a quella commerciale. Perché? Questa divisione, va detto, è piuttosto arbitraria. Entrambe le strutture aziendali e di bilancio gestiscono flussi finanziari, entrate, spese e vendite. L'impresa di alcuni funzionari (diciamo senza sottotesto) a volte darà probabilità a uomini d'affari con esperienza. Qual è la differenza fondamentale? Il criterio principale che distingue le imprese dalle strutture di bilancio è l'obiettivo di costituire entità economicamente attive - imprese, istituzioni sociali e organizzazioni di gestione. Nel caso degli affari, si tratta di un profitto a favore del proprietario, che può quindi distribuirlo a sua discrezione. Vuole: lasciargli risolvere i problemi sociali e, in caso contrario, comprerà uno yacht o una casa su un'isola nel Mar Mediterraneo.
Se parliamo di strutture di bilancio, l'obiettivo della loro istituzione è esclusivamente compiti sociali, così come quelli relativi al mantenimento della sovranità statale in quanto tale, l'attuazione di un contratto sociale concluso tra governo e cittadini. Lo stato, facendo soldi (vendendo petrolio, riscuotendo tasse, ecc.), Lo fa per indirizzare i proventi al pagamento di stipendi a insegnanti, medici, funzionari di sicurezza e militari.
Pertanto, il bilancio finanziario dello stato è una risorsa sulla base della quale, di fatto, funziona. In che modo il governo costruisce un sistema di gestione del flusso di cassa? Ora studieremo questo aspetto.
Fondamenti della politica di bilancio dello Stato
In molti paesi del mondo, compresa la Russia, esiste un bilancio federale. Implica un sistema finanziario gestito dalle massime autorità: governo, presidente, parlamento. A seconda della struttura del sistema politico, della forma di governo, i bilanci possono anche essere regionali, municipali (come in Russia) o avere altre opzioni localizzate.
A ciascuno dei livelli di bilancio, le istituzioni governative competenti stanno lavorando alla generazione di entrate, nonché alla gestione dei flussi di cassa sotto l'aspetto delle spese. Forse interazione "inter-budgetaria". Spesso si esprime in mutua assistenza tra strutture di diversi livelli. Ad esempio, quando sussidi, sussidi, sovvenzioni a favore di enti regionali o municipali sono assegnati dal bilancio federale o vengono emessi prestiti appropriatamente emessi.
Struttura del bilancio russo
Consideriamo come è strutturato il bilancio finanziario (nel senso che con questo termine intendiamo il sistema consolidato di gestione del flusso di cassa da parte dello Stato) in Russia. La principale fonte legislativa che disciplina questo settore è il Codice del bilancio. Secondo questo atto normativo, la struttura del sistema finanziario statale è costruita su quattro livelli principali: federale, regionale, locale e locale (gli ultimi due sono combinati da alcuni esperti, ma sono specificati separatamente nella legge).
Al primo livello, le autorità federali controllano i flussi finanziari, rispettivamente. Gestiscono entrate e spese nell'ambito delle loro competenze. In secondo luogo, i flussi finanziari sono controllati dalle autorità delle entità costituenti della Federazione Russa: repubbliche, territori, regioni. Nel terzo - comuni (distretti, insediamenti urbani). Sul quarto - insediamenti locali (villaggi, villaggi).
Esiste il concetto di "bilancio consolidato". Può essere applicato in due contesti. Se parliamo delle entrate e delle spese aggregate dei sistemi finanziari dei comuni, delle loro comunità locali e dell'intera regione, si forma un bilancio consolidato regionale. A sua volta, la loro totalità per tutte le materie della federazione, nonché il volume dei flussi finanziari gestiti dalle autorità più alte, costituisce il bilancio consolidato della Federazione Russa.
Tra le istituzioni politiche che svolgono una funzione di collegamento chiave tra i sistemi di gestione finanziaria a diversi livelli c'è il Ministero del Tesoro federale. Questa autorità esecutiva, sia ai massimi livelli, sia durante la delega di poteri alle regioni, svolge la funzione di sostegno in contanti per i trasferimenti di bilancio, assicura il corretto calcolo delle procedure relative allo sviluppo del finanziamento.
Centro e regioni
Come si relazionano i poteri delle autorità di bilancio a diversi livelli? Prima di studiare questo aspetto nel contesto russo, consideriamo quali modelli esistono nel mondo in cui si verifica una distribuzione simile. E ce ne sono due. Nella comunità scientifica, sono chiamati decentralizzati e cooperativi.
Per quanto riguarda il primo, il bilancio federale svolge principalmente il ruolo di "secondo piano". Le autorità regionali hanno un'indipendenza abbastanza ampia nella formazione dei propri sistemi di gestione del denaro, riscuotono la maggior parte delle tasse (e in alcuni casi hanno il diritto di stabilire i propri). Il centro federale non interviene attivamente nei processi di bilancio regionali. Il concetto di bilancio statale nei paesi in cui viene praticato un sistema decentralizzato (Giappone, Stati Uniti) è solitamente associato a programmi di difesa e al finanziamento di progetti infrastrutturali di importanza nazionale. Le autorità regionali e municipali sono responsabili della fornitura di denaro per i problemi sociali locali.
Il principale svantaggio di questo sistema è che nei paesi in cui viene utilizzato non esiste praticamente la cosiddetta istituzione di "compensazione del bilancio", in cui l'assistenza viene fornita a quelle regioni e comunità locali che hanno problemi di reddito (solitamente dal centro federale).
Nel sistema cooperativo, a sua volta, c'è una notevole centralizzazione. Il concetto di bilancio nei paesi in cui viene applicato, di norma, è associato al capitale statale a livello di autorità superiori. In tali sistemi, a sua volta, viene sviluppato un "allineamento del bilancio". Pertanto, le strutture regionali e locali, in misura molto inferiore rispetto a un sistema decentralizzato, si occupano dell'efficienza della riscossione delle entrate (inoltre, le norme incluse nella legge del bilancio nazionale possono imporre restrizioni significative a tale proposito).
Come distribuire l'autorità?
In quali casi uno o un altro stato sceglie un modello decentralizzato, e in quale - uno cooperativo? La prima opzione, di norma, viene utilizzata nei casi in cui l'offerta di risorse delle regioni del paese è approssimativamente uguale o comparabile. Le autorità possono essere sicure che le tasse pro capite siano pagate più o meno allo stesso modo, anche i redditi dei cittadini sono più o meno uguali. Il modello cooperativo, al contrario, viene applicato se la differenza nello sviluppo economico delle regioni è marcatamente espressa. L'attuale fase di sviluppo economico in Russia è più adatta per applicare questo particolare modello.
Allo stesso tempo, la legge di bilancio russa include disposizioni che possono indicare un'indipendenza sufficientemente ampia delle regioni in merito alle politiche di gestione del capitale. Consideriamo questo aspetto in modo più dettagliato.
Indipendenza dei bilanci nella Federazione Russa
L'indipendenza dei bilanci di vari livelli nella Federazione Russa suggerisce che le autorità locali (nelle regioni o nei comuni) abbiano una serie di determinati diritti. E questo nonostante il fatto che il concetto di bilancio in Russia sia quasi sempre associato ai più alti organi del potere statale. Qual è l'indipendenza delle regioni e dei comuni in questione?
Prima di tutto, questo è il diritto di gestire il budget, le riserve finanziarie che le autorità locali hanno in modo indipendente. Cioè, il centro federale ha una risorsa limitata per interferire nelle decisioni locali relative al finanziamento di vari progetti. Inoltre, il finanziamento del bilancio da parte di regioni e comuni può essere effettuato a spese delle proprie fonti. E questo è generalmente il benvenuto. L'opzione ideale è quando una regione o una città può fare a meno di sussidi e sussidi.
Un altro criterio importante per l'indipendenza dei bilanci russi è il fatto che siano adottati separatamente a ciascuno dei corrispondenti livelli di potere politico. A livello federale, il governo della Federazione Russa, la Duma di Stato, il Consiglio della Federazione sono impegnati in questo e anche il presidente della Russia è coinvolto. Nelle regioni hanno i loro organi legislativi ed esecutivi, nonché nei comuni.
Il punto successivo, che riflette l'indipendenza dei livelli di gestione del flusso di cassa statale, il consolidamento legislativo del diritto a riscuotere determinate imposte. Inoltre, le regioni e i comuni sono autorizzati a loro discrezione a determinare le entrate e le spese del bilancio. Considera l'aspetto relativo a questi e ad altri, un po 'di più.
Entrate e spese di bilancio
In che modo i budget di ogni livello generano entrate? Fondamentalmente, si tratta di varie tasse e commissioni. Il tipo di comune, regione o struttura di potere federale che verrà raccolto è determinato dal legislatore. Le tasse e il bilancio sono aree fortemente interconnesse. Le spese, a loro volta, riflettono l'orientamento sociale della politica finanziaria dello stato, trasmesso a livello di regioni e comuni (nonché la necessità di mantenere le istituzioni politiche chiave). In Russia, sono associati alla sicurezza del contante, principalmente in settori quali:
- istruzione;
- medicina e sicurezza sociale;
- difesa;
- lavoro di strutture di potere;
- il funzionamento delle istituzioni di potere.
Un'importante sfumatura: la previdenza è formalmente indicata come politica di bilancio. Le UIF e numerosi NPF hanno le proprie riserve finanziarie.
La struttura dei costi che è caratteristica del sistema di bilancio russo può coincidere con quella in un certo numero di altri paesi, ma le opzioni non sono escluse quando ci saranno molte differenze. Tutto dipende dal fatto che venga praticato il sistema di gestione finanziaria statale - decentralizzato o cooperativo. Nel primo caso, ad esempio, settori come la medicina e l'istruzione possono essere completamente indipendenti dal bilancio, sono privati.
Bilancio equo: scenario russo
Considerare l'aspetto più importante, secondo molti esperti, della gestione delle finanze pubbliche - ovvero l '"allineamento del bilancio". Con quali meccanismi viene attuato in Russia? Su quale aiuto possono contare le regioni e i comuni se il loro budget principale non ha un reddito sufficiente e i costi rimangono rilevanti?
I principali meccanismi in questione saranno tali.
- I bilanci locali ricevono una certa percentuale (ci sono standard definiti dalle leggi) da quelle tasse che dovrebbero essere inviate a livelli più alti del meccanismo finanziario statale.
- Sovvenzioni da fondi di sostegno finanziario - regionali, distrettuali.
- Sussidi, sovvenzioni e sussidi da parte di istituti finanziari statali di altri livelli.
Località immaginaria
Pertanto, il concetto di bilancio locale può essere abbastanza arbitrario. Ci sono casi frequenti in cui una particolare regione, città o piccolo insediamento, a causa di fattori oggettivi di natura socio-economica o politica, è prevalentemente sovvenzionato. Non ci possono essere fondi di origine locale. Ma allo stesso tempo, l'entità locale avrà ancora una relativa indipendenza nella distribuzione dei fondi di bilancio - abbiamo parlato dei diritti che ha a questo proposito a questo proposito.
È possibile che i budget locali ricevano un sussidio mirato. Ad esempio, potrebbe finanziare progetti socialmente significativi. In questo caso, è importante che il comune, prima di tutto, garantisca l'attuazione del relativo programma in conformità con gli standard adottati a livello federale e regionale.
