Egor Gaidar divenne membro del governo il 6 novembre 1991. Questa data può essere considerata il punto di partenza delle riforme economiche in Russia. Le autorità si sono poste il compito di liberare al più presto il paese dal passato comunista. Era impossibile farlo senza cambiamenti radicali nell'economia, che esisteva da molti anni come economia pianificata.
Le riforme di Gaidar servirono da leva per creare un libero mercato in Russia. Il governo di quel periodo liberalizzò i prezzi al dettaglio, riorganizzò il sistema fiscale e creò un nuovo sistema di commercio estero. Tutti questi drastici cambiamenti furono presto chiamati "terapia d'urto".
Liberalizzazione dei prezzi
Il 28 ottobre 1991, pochi giorni prima della nomina di Yegor Gaidar a Vice Primo Ministro per le Politiche economiche, il presidente russo Boris Eltsin tenne un discorso programmatico al Congresso dei deputati del popolo della RSFSR. Il capo dello stato ha annunciato la necessità di una liberalizzazione dei prezzi. Fu lei a rappresentare il segno più importante dell'economia di mercato classica. L'iniziativa del presidente è stata adottata all'unanimità dai delegati al congresso.
L'inizio della riforma economica di Gaidar doveva essere attuato il prima possibile. Era previsto che la liberalizzazione fosse annunciata il 1 ° dicembre. Le repubbliche dell'Unione, che avevano ancora un'unica zona di rublo con la Russia, si opposero a questo. Le riforme di Gaidar furono ricordate dai compatrioti con il nome di questo economista per una ragione. Sebbene i nuovi progetti di legge prima del parlamento siano stati difesi da Boris Eltsin, che ha usato i suoi poteri presidenziali, lo sviluppo di tutti i progetti è stato affidato a Yegor Timurovich e al suo team.
L'effettivo inizio della riforma economica di Gaidar ebbe luogo il 2 gennaio 1992, quando fu adottato il decreto del presidente "Sulle misure per liberalizzare i prezzi". I cambiamenti si sono fatti sentire all'istante. Lo stato ha smesso di regolare l'80% dei prezzi all'ingrosso e il 90% dei prezzi al dettaglio. Il governo federale mantenne temporaneamente il controllo solo sui beni di consumo socialmente significativi: latte, pane, ecc. Questa riserva non fu invano accettata. La riforma economica di Gaidar fu attuata in condizioni di turbolenza pubblica, quando la popolazione rimase a mani vuote dopo la crisi del sistema pianificato e il crollo del sistema sovietico.
Il programma di Gaidar
Nel preparare il suo programma, il governo ha proceduto dal punto di vista del fatto che la Russia non ha un "modo speciale" e deve adottare tutte le caratteristiche di base delle economie di mercato occidentali. Fino alla fine del 1991, non era ancora chiaro quale agenda avrebbero scelto le autorità russe. Diversi politici ed economisti hanno proposto i loro progetti: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin, ecc.
Di conseguenza, il programma Gaidar "ha vinto" dopo tutto. Non era solo economico. Le riforme dovevano costruire un nuovo stato nazionale nel paese attraverso la costruzione di relazioni di mercato, il cui posto era vuoto dopo il crollo del comunismo. Yegor Gaidar espose le sue idee nei documenti "Prospettive economiche immediate della Russia" e "Strategia della Russia in transizione". Secondo questi progetti, le riforme sono state realizzate sulla base dei principi di privatizzazione, liberalizzazione e stabilizzazione finanziaria.
Il team di Gaidar ha identificato tre problemi principali che il giovane stato ha ereditato dall'Unione Sovietica. Queste erano crisi inflazionistiche, di pagamento e sistemiche. L'ultimo di questi è stato che le autorità governative hanno perso la propria capacità di regolare il flusso di risorse.
Innanzitutto, è stato pianificato di ristrutturare e aumentare sostanzialmente il livello generale, come ha fatto il governo Rakovsky in Polonia in una volta. Gaidar riteneva che in questo caso l'inflazione sarebbe persistita nel paese inizialmente per circa sei mesi. Tuttavia, questo progetto ha dovuto essere abbandonato. I calcoli hanno mostrato alle autorità che per altri sei mesi di crisi, il paese semplicemente non lo sopportava. Pertanto, si è deciso di iniziare immediatamente la liberalizzazione radicale. Il tempo ha dimostrato che né l'una né l'altra cosa promettevano nulla di buono all'economia.
Collasso economico
La liberalizzazione dei prezzi ha portato a molte conseguenze negative che erano inevitabili con un ritmo così forzato di cambiamento economico. Il nuovo ordine sul mercato era contrario alla politica monetaria: già nell'estate del 1992 le imprese domestiche avevano perso il capitale circolante. In primavera, la Banca centrale ha iniziato a concedere un gran numero di prestiti all'industria, agli agricoltori, alle ex repubbliche sovietiche, ecc. Ciò è stato fatto per coprire il deficit di bilancio. Tuttavia, allo stesso tempo, si è verificato un enorme balzo dell'inflazione. Nel 1992, ha raggiunto un livello del 2, 500%.
Il crollo è avvenuto per diversi motivi. Prima di tutto, la catastrofe è scoppiata a causa del fatto che prima della liberalizzazione dei prezzi non vi era alcuna sostituzione del denaro che avrebbe salvato il paese da rubli sovietici obsoleti. La nuova valuta apparve solo nel 1993, quando la riforma economica di Gaidar era già stata completata, e lui stesso lasciò il governo.
L'iperinflazione ha lasciato una parte significativa della popolazione russa senza mezzi di sussistenza. A metà degli anni '90, la percentuale di cittadini a basso reddito era del 45%. I depositi sovietici della popolazione di Sberbank si deprezzarono, avendo perso il loro potere d'acquisto. Il governo incolpò la crisi del Consiglio supremo, che lo costrinse a svolgere un'ulteriore emissione di valuta.
La questione dell'offerta di moneta aggiuntiva ha iniziato a essere praticata negli ultimi anni sovietici, quando lo stato ha finanziato le spese interne con il suo aiuto. Quando sono iniziate le riforme di Gaidar, questo sistema è finalmente crollato. Le ex repubbliche dell'URSS hanno pagato gli stessi rubli alle imprese russe, il che ha solo intensificato la crisi. Nell'estate del 1992, furono creati speciali conti corrispondenti non in contanti come contromisura, con l'aiuto del quale iniziarono gli insediamenti con altri paesi della CSI.
Parlamento contro governo
Le riforme radicali economiche di Gaidar sono state duramente criticate sin dall'inizio. Come sapete, il 6 aprile hanno aperto il loro VI congresso. A questo punto, il governo aveva ricevuto un'opposizione abbastanza coesa, la cui base era lobbisti agricoli e industriali, insoddisfatti della riduzione dei finanziamenti statali.
In una delle sue riunioni, il congresso ha adottato una risoluzione in cui sono state formulate le principali rivendicazioni alla politica del governo. Le riforme di E.T. Gaidar furono chiamate la causa di una serie di problemi economici: un declino del tenore di vita della popolazione, la distruzione di precedenti legami economici, una recessione, una mancanza di denaro, ecc. In generale, il governo non era in grado di mantenere la situazione sotto controllo. I deputati credevano che le riforme di Gaidar fossero state realizzate indipendentemente dall'opinione della società e dei proprietari delle imprese. Nella risoluzione, i delegati del congresso hanno suggerito che il presidente cambi il corso economico tenendo conto di tutte le loro proposte e riserve.
In risposta all'attacco dei deputati, il governo, insieme a Gaidar, ha consegnato a Boris Eltsin una lettera di dimissioni. Nel rapporto allegato, i ministri hanno criticato le proposte del congresso, osservando che se il governo segue questo corso, la spesa pubblica aumenterà a oltre un trilione di rubli e l'inflazione raggiungerà la soglia del 400% al mese.
Le dimissioni non furono accettate, ma Eltsin fece ancora delle concessioni ai deputati. Ha introdotto nuove persone al governo - i cosiddetti "registi rossi", che hanno fatto pressioni per gli interessi dei proprietari di grandi imprese che hanno ricevuto il loro posto negli anni sovietici. In questa coorte c'erano Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu e Vladimir Chernomyrdin.
Poi ci sono stati tentativi di stabilizzare la situazione finanziaria. Per fare ciò, il governo ha ridotto la spesa pubblica e introdotto nuove tasse. Nel maggio 1992, l'inflazione è leggermente diminuita. Un altro requisito del Consiglio Supremo è stato soddisfatto: la politica monetaria è stata notevolmente attenuata. Il governo ha inoltre stanziato 600 miliardi di rubli per pagare i debiti ai minatori e agli altri lavoratori in sciopero nelle grandi imprese.
A luglio, si sono verificati cambiamenti nella leadership della Banca centrale. Il nuovo capo, Viktor Gerashchenko, che aveva già ricoperto questa posizione nell'Unione Sovietica, si oppose alla riforma di E. Gaidar, che comportò la riduzione dei costi. Nella seconda metà del 1992, il volume dei prestiti alla Banca centrale è cresciuto di 3 volte. A ottobre, il disavanzo di bilancio è stato ridotto del 4% del PIL rispetto ai dati di agosto.
Inizio della privatizzazione
Nel giugno 1992, Yegor Gaidar divenne presidente del governo. Nella stessa estate, la privatizzazione iniziò in Russia. I riformatori volevano implementarlo il più rapidamente possibile. Il governo credeva che la Russia avesse bisogno dell'emergere di una classe di proprietari, che sarebbe diventata un pilastro e un sostegno della politica economica dello stato. La privatizzazione delle imprese ha avuto luogo in un momento in cui le fabbriche e le fabbriche sono fallite. Le aziende vendevano per niente. Lo shopping ha assunto un carattere simile a una valanga. A causa delle numerose lacune nella legislazione, le transazioni sono state commesse con violazioni e abusi.
Quando le riforme di E. T. Gaidar erano già terminate, a metà degli anni '90 in Russia si tenevano aste collaterali, in cui le più grandi e importanti imprese del paese passavano nelle mani di nuovi proprietari a prezzi ripetutamente bassi. Come risultato di questi accordi, è emersa una nuova classe di oligarchi, portando a un divario sociale ancora maggiore tra ricchi e poveri.
I sostenitori della riforma e della privatizzazione del governo di Gaidar credevano che fosse necessario abbandonare il vecchio sistema sovietico dell'economia nazionale con eccessiva monopolizzazione e centralizzazione il prima possibile. Il ritmo forzato delle vendite ha portato a numerosi eccessi ed errori. Secondo sondaggi di opinione, circa l'80% della popolazione della Russia considera illegittimi i risultati della privatizzazione.
buoni
Per la privatizzazione di massa, è stato introdotto un voucher: un controllo di privatizzazione, che doveva essere scambiato con beni nelle imprese statali. È stato trasferito a mani private. Si prevedeva che con questo strumento le imprese municipali diventassero proprietà privata.
Sono stati stampati in totale circa 146 milioni di buoni. I cittadini che hanno ricevuto l'assegno potrebbero utilizzare la carta per sottoscrivere azioni dell'intera impresa o per partecipare all'asta. Anche la carta potrebbe essere venduta. I residenti nel paese non hanno potuto partecipare direttamente alla privatizzazione. Avevano bisogno di corporatizzare le loro imprese o trasferire buoni per controllare i fondi di investimento (CHIF). In totale, sono state create oltre 600 di tali organizzazioni.
La pratica ha dimostrato che i controlli di privatizzazione sono in effetti diventati oggetti di speculazione. Molti proprietari di questi titoli li hanno venduti a uomini d'affari dubbi o hanno investito in fondi di private equity, sperando di ricevere dividendi significativi. Come risultato di questa pratica, il valore reale dei titoli è rapidamente diminuito. In tali circostanze, la popolazione ha iniziato a cercare di sbarazzarsi dei buoni il più presto possibile. Fondamentalmente, si stabilirono nelle mani di mercanti ombra, speculatori, funzionari e l'amministrazione delle imprese stesse.
A causa della sua fretta, la privatizzazione (il nome della riforma economica di Gaidar) ebbe luogo nel contesto della liberalizzazione dei prezzi, quando il costo di un fondo voucher era dieci volte inferiore al valore reale delle imprese. Secondo le stime, gli speculatori sono stati in grado di acquistare le 500 più grandi fabbriche e impianti per $ 7 miliardi. Tuttavia, in realtà sono stati stimati in 200 miliardi di dollari. Questo era il cosiddetto "capitalismo selvaggio", che consentiva al 10% della popolazione di stabilire il controllo sul patrimonio nazionale. Le entrate principali provengono dall'esportazione di gas, petrolio e metalli non ferrosi. Le imprese con nuovi proprietari non solo non hanno restituito profitti all'economia russa. Non sono nemmeno andati a ripagare il debito estero in rapida crescita dello stato.
Politica agricola
Nel 1992, l'inizio delle riforme di Gaidar fu segnato anche dai cambiamenti nel villaggio. Un ruolo importante nell'economia agricola ha iniziato a svolgere nuove forme di aziende agricole. Compaiono società per azioni chiuse e aperte, cooperative e anche società a responsabilità limitata. In totale, rappresentavano circa i 2/3 del settore agricolo dell'economia. La crisi ha colpito duramente tutte queste nuove fattorie. Mancano macchinari agricoli, automobili, fertilizzanti minerali, ecc.
Il governo ha adottato un programma per eliminare i resti del sistema sovietico - fattorie statali e collettive. Nel marzo 1992, in Russia c'erano circa 60 mila singole aziende agricole del tipo agricolo. Entro la caduta, il loro numero è aumentato di cinque volte. Tuttavia, a causa della mancanza di tecnologia, non sono ancora riusciti a fornire al paese un rendimento sufficiente. La regressione ha portato al fatto che a metà degli anni '90 la produzione è diminuita del 70% rispetto all'ultima stagione sovietica. L'agricoltore non ha potuto alimentare la Russia, e tutto a causa di un aumento significativo dei prezzi di reagenti, attrezzature, ecc.
Complesso industriale della difesa
Nel 1992 lo stato ha ridotto drasticamente gli acquisti di armi. Nell'era sovietica, il complesso militare-industriale divenne troppo gonfio. La parte del leone del budget è stata spesa per questo. Nelle condizioni della crisi economica, lo stato semplicemente non poteva fornire lavoro per la maggior parte delle imprese, il che ha portato al loro fallimento e alla vendita a terzi.
Particolarmente acuto era il problema con la ricerca e lo sviluppo (R&S). La procedura di finanziamento per questo complesso è stata distrutta, a causa della quale squadre altamente qualificate si sono lasciate senza lavoro. Fu allora che iniziò la cosiddetta "fuga dei cervelli" - l'emigrazione di scienziati, ingegneri, progettisti, ecc. Partirono massicciamente per i paesi occidentali in cerca di una quota migliore, mentre le loro imprese rimasero inattive.
Il governo, mentre riformava il complesso dell'industria della difesa, commise numerosi errori gravi: non iniziò a ristrutturare o trasferire le fabbriche nella riserva. Alcuni esperti osservano che le autorità hanno agito in modo errato quando hanno revocato la restrizione all'importazione di beni di consumo, lasciando le imprese senza una nicchia sul mercato.
Le dimissioni di Gaidar
Nel dicembre 1992, Yegor Gaidar si è dimesso dal suo incarico di Primo Ministro. La sua partenza fu un compromesso nei rapporti tra il Consiglio Supremo e il Presidente della Russia. Si presumeva che l'accordo avrebbe consentito un referendum indolore sulla nuova costituzione. Tuttavia, nel 1993, i deputati hanno rifiutato di adempiere ai loro obblighi, il che ha portato a un conflitto tra il governo e il presidente. Si è conclusa con gli eventi di ottobre, quando Mosca è sopravvissuta per diversi giorni ai combattimenti di strada.
Quell'autunno, Gaidar tornò di nuovo al governo e divenne il primo vicepresidente, nonché il ministro dell'Economia. Alla fine ha lasciato i primi posti di comando il 20 gennaio 1994. A questo punto, tutte le principali riforme economiche di E. Gaidar erano già state realizzate e il paese viveva in una nuova realtà economica.
Risultati di riforma positivi
Nel dicembre 1992, alla vigilia delle sue prime dimissioni, ha riassunto il suo lavoro. Il capo del governo al VII Congresso dei deputati popolari ha sottolineato i principali successi delle autorità. Il sistema fiscale è stato riorganizzato, sono iniziate le privatizzazioni e le riforme agrarie (riorganizzazione delle fattorie statali e delle fattorie collettive), il complesso di combustibile ed energia è stato ristrutturato, le compagnie petrolifere sono state create e il costo per l'acquisto di munizioni e attrezzature militari è stato ridotto.
Il ministro dell'Economia e il collega di Gaidar, Andrei Nechaev, hanno anche chiamato altri importanti passi del governo durante il periodo di crisi. Oltre alla liberalizzazione dei prezzi già sopra descritta, lo stato ha permesso il libero scambio e ha saldato i debiti con l'estero aprendo linee di credito in Occidente. La riforma di Gaidar del 1992 ha ridotto il deficit di bilancio. Importanti innovazioni fiscali sono state l'emergere di tasse sulla produzione di petrolio. Il sistema di pianificazione dell'economia è rimasto in passato. Lo stato ha iniziato a ricorrere agli ordini del governo. Nel campo degli investimenti, le relazioni tra il governo e gli imprenditori privati sono diventate fondamentali. Il commercio con le ex repubbliche sovietiche fu costruito in una nuova maniera: passò ai prezzi mondiali e ai fondamentali del mercato.
E.T. Gaidar, le cui riforme economiche hanno portato alla ristrutturazione di tutte le relazioni finanziarie, ha sostenuto l'istituzione di principi commerciali nell'esportazione di armi per l'esercito. Un'importante innovazione è stata l'adozione della legge fallimentare. Con l'avvento di un'economia di mercato, furono create le prime società di investimento, nonché gli scambi, che non potevano essere in URSS.
