I media parlano spesso dell'uso delle risorse amministrative nelle campagne elettorali. È sempre valutato come qualcosa di categoricamente negativo e illegale. Ma cos'è una risorsa amministrativa, quali sono i suoi segni, la sua storia e i suoi trucchi? Parleremo di questo fenomeno, delle sue caratteristiche, dell'esperienza e dei tipi di applicazione.
Il concetto di "risorsa amministrativa"
Prima di definire questo concetto, vale la pena comprenderne l'etimologia. Un amministratore è colui che gestisce, in una certa misura è sinonimo della parola "manager". Non invano nella gestione esiste una risorsa amministrativa del gestore. E questa frase non ha semantica negativa. Si riferisce alle capacità e ai mezzi di un manager per raggiungere obiettivi e obiettivi. Ma oggi, sempre più spesso, il concetto di risorsa amministrativa viene ricordato quando si parla di politica ed elezioni, e lì la frase assume una connotazione negativa. Viene menzionato in relazione a vari abusi di potere durante le elezioni. Ma nella forma più generale, una risorsa amministrativa è una sorta di capacità manageriale che ti consente di fare qualcosa, raggiungere alcuni obiettivi usando la leva manageriale. Può essere utilizzato per scopi propri o pubblici, può essere abusato e quindi appaiono conseguenze etiche e legali. È nel significato di abuso di risorse amministrative che appare una connotazione negativa, che è così popolare oggi. Gli specialisti ritengono che la peculiarità della moderna comprensione di questo fenomeno sia che si applica solo ai dipendenti pubblici che usano il potere esistente per raggiungere obiettivi egoistici nel senso più ampio.
Storia del fenomeno
Va notato che la risorsa amministrativa non è un'invenzione russa, sebbene il termine sia apparso nel nostro paese. Nel 1995, Dmitry Olshansky, a capo del Centro di analisi strategica e previsioni, nel suo discorso per la prima volta ha usato questa frase per indicare un ulteriore vantaggio utilizzato dai partiti durante la campagna elettorale. La frase è stata immediatamente ripresa dai giornalisti e oggi è già un'espressione familiare e stabile. È apparsa una risorsa amministrativa insieme a un sistema di gestione burocratico; i manager hanno sempre cercato di usare il loro potere per raggiungere alcuni obiettivi, il più delle volte personali. Pertanto, tutti i paesi democratici della loro storia hanno attraversato le fasi della formazione di un sistema elettorale e hanno cercato di utilizzare la leva manageriale come vantaggio. Inoltre, nel campo degli affari, una risorsa amministrativa è stata utilizzata per molto tempo per ottenere ulteriori profitti. Si ritiene che nel nostro paese questo fenomeno sia cresciuto organicamente dal sistema di gestione burocratico comando sovietico. Per 70 anni, la gente del paese è abituata al fatto che il governo dice loro chi scegliere e questo continua a funzionare, nonostante l'emergere di opportunità per elezioni democratiche. I ricercatori ritengono che l'abuso dilagante di queste opportunità nelle elezioni sia associato al totalitarismo o a forme simili di potere. I paesi sviluppati hanno già sviluppato meccanismi di controllo elettorale, quindi questo fenomeno è piuttosto raro lì. Ma nei paesi in cui la democrazia è ancora giovane e instabile, questi meccanismi non esistono ancora.
Attributi delle risorse amministrative
I ricercatori non hanno ancora del tutto deciso le caratteristiche e le caratteristiche di questo fenomeno. Questo a volte porta a confusione terminologica. In senso lato, una risorsa amministrativa può essere riconosciuta dai seguenti criteri:
- I suoi soggetti sono collegati al potere statale a qualsiasi livello, usano i meccanismi e gli apparati dell'amministrazione statale di tutti e tre i rami del governo per raggiungere determinati obiettivi.
- I soggetti della risorsa inizialmente supportano l'ideologia e la posizione delle autorità, la loro attività è assicurata da una bassa rotazione del personale nel sistema e da contratti a lungo termine. I funzionari governativi per un lungo periodo di lavoro in un unico posto sono ricoperti da una serie di connessioni che vengono utilizzate per raggiungere gli obiettivi. Provano una certa impunità e fiducia nel fatto che non lasceranno mai l'apparato, possono cambiare posizione solo se le circostanze sono cattive.
- La condizione per l'esistenza di una risorsa amministrativa è la struttura organizzativa gerarchica dell'organizzazione, in cui il capo ha una leva sui suoi subordinati, è libero di prendere decisioni per loro. In tali sistemi, i manager spesso non hanno responsabilità personali, soddisfano solo la "volontà" delle autorità.
- Rapporti direttivi tra i partecipanti al sistema. Gli ordini non possono essere discussi e messi in discussione, possono solo essere seguiti. Pertanto, la presenza di una risorsa amministrativa crea una certa sensazione di permissività per il manager, la deformazione professionale si verifica nel tempo e sembra al manager che possa ordinare al suo subordinato di fare qualsiasi cosa.
Questo è solo un elenco indicativo di caratteristiche del concetto studiato. In pratica, ha molte forme e opzioni.
Tipi di risorse amministrative
Poiché l'uso delle capacità del leader si trova non solo in politica, ma anche negli affari, sorgono problemi nel creare un'unica classificazione completa dei tipi di questo fenomeno. Pertanto, nella prima fase, vale la pena evidenziare due tipi principali in conformità con l'ambito di attuazione: affari o politica. Inoltre, la risorsa amministrativa può essere classificata in base alla geografia della copertura. In questo caso, si distinguono i livelli locale, regionale e federale o nazionale. Queste varietà di risorse amministrative sono inerenti a entrambe le aree: politica e imprenditorialità. È anche possibile costruire una classificazione in base alla sfera di vendita della risorsa, cioè in base al ramo di potere in cui viene applicata. L'uso delle risorse amministrative nelle campagne elettorali può essere suddiviso nei seguenti gruppi: avvio, applicazione soft, difficile e totale.
L'opzione di partenza si manifesta nel fatto che il candidato candidato ha un vantaggio agli occhi dell'elettorato a causa della sua dotazione di potere. L'aspetto morbido si manifesta in un effetto indiretto su elettori e subordinati al fine di spingerli all'azione desiderata. Di conseguenza, l'opzione difficile è la pressione o la promessa di ricompensa per l'azione corrispondente. L'apparenza totale è caratteristica dei sistemi totalitari, nel qual caso ai subordinati semplicemente non viene data la scelta delle opzioni per l'azione. Le ultime due opzioni sono legate alla violazione delle norme e delle leggi morali di una società democratica.
Il ricercatore A. Chuklinov identifica il tipo di risorse amministrative, istituzionali, di bilancio e di informazione. Esiste anche esperienza nella classificazione degli abusi di potere in base all'uso di diverse risorse pubbliche. In questo caso, stanno parlando di opzioni normative, istituzionali, informative, finanziarie, legislative e di contrasto. Tutte queste tipologie non sono complete e possono sovrapporsi.
Materie di risorse amministrative
Il ricercatore D. Paramonov presenta un elenco di potenziali soggetti di risorse amministrative. A suo avviso, il sistema di gestione delle elezioni si sta formando solo in Russia, e oggi molte forze sono coinvolte nel processo, ognuna delle quali ha le proprie possibilità di influenzare l'elettorato e le commissioni elettorali. Secondo il ricercatore, i laureati di varie scuole di partito, i leader dell'apparato dell'era sovietica che erano in grado di mantenere le capacità di comunicazione e di gestione, i capi di alcuni dipartimenti delle amministrazioni di diversi livelli, i dipendenti dei centri sociologici e di ricerca, gli specialisti delle pubbliche relazioni professionali e gli inserzionisti con competenze sono la fonte di risorse amministrative, manipolazione dell'opinione pubblica e della coscienza. Il punto di vista di Paramonov ha il diritto di esistere, ma è ancora inutilmente complicato. I principali soggetti delle risorse amministrative sono le persone che ricoprono varie posizioni nel governo.
Fattori che creano la base per l'utilizzo di una risorsa amministrativa
La tradizione russa di usare il potere per scopi personali ha radici antiche. Alcuni trovano le sue origini nella oprichnina di Ivan il Terribile, alcuni sostengono che il servo sia la ragione di tutto. In un modo o nell'altro, la risorsa amministrativa nel processo elettorale viene applicata sulla base di profondi fattori sociali e psicologici, tra cui:
- La corruzione del potere. I funzionari sono abituati a monetizzare costantemente la loro posizione. Pertanto, non hanno ostacoli morali, se necessario, per esercitare pressioni sull'elettorato o sulle commissioni.
- Cospirazione d'élite. Esistono strette relazioni personali tra funzionari a vari livelli e sono "per amicizia" pronti ad aiutarsi a vicenda per raggiungere determinati obiettivi.
- Paura. La motivazione più importante per il comportamento dei funzionari è la paura di "sconvolgere" le autorità, quindi le autorità locali stanno cercando di prevedere il desiderio delle classi superiori e di adempiere in anticipo alla loro volontà.
Risorsa amministrativa in politica
Oggi, l'uso delle risorse amministrative nelle elezioni è la forma più visibile di abuso di autorità da parte dei funzionari. Ciò non significa che tali violazioni si verifichino di più in quest'area. Sono semplicemente più risonanti e concentrati nel tempo, inoltre, l'opposizione e alcuni media attirano costantemente l'attenzione su questi fatti. Esistono molte opzioni per influenzare l'esito delle elezioni; ne elenchiamo solo alcune:
- Influenza sul processo di formazione delle commissioni elettorali. Sono composti da persone che sono ovviamente prevenute dalle autorità, che aiuteranno a intraprendere le azioni necessarie durante la procedura elettorale e il conteggio dei voti.
- Influenza sul processo elettorale Le commissioni elettorali hanno la capacità di manipolare il numero di elettori, ad esempio, di trasportare personale militare o prigionieri nei seggi elettorali. L'uso delle risorse amministrative nelle elezioni è spesso associato alla circolazione delle schede elettorali con la scelta necessaria, con la frode con votazioni assenti. Organizzare una procedura elettorale anticipata è anche una grande opportunità per falsificare i risultati elettorali.
- Impatto sulla campagna. Durante la gara pre-elettorale, i funzionari possono offrire opportunità speciali ai candidati giusti e creare ostacoli - discutibili. Ciò può essere, ad esempio, una distribuzione sproporzionata di siti pubblicitari o persino la rimozione di candidati non idonei dalle elezioni.
- L'impatto sul finanziamento della campagna.
- Pressione sugli elettori. Può essere diversificato, dalla corruzione alle minacce.
Funzioni di risorse amministrative nelle elezioni
Esiste una tradizione di valutazione del ruolo delle risorse amministrative durante le campagne elettorali esclusivamente in senso negativo. E c'è una spiegazione per questo: i funzionari influenzano l'esito delle elezioni e rendono insignificante l'espressione della volontà pubblica. L'elettorato, sempre più volte di fronte al fatto che la sua opinione non cambia nulla, smette di andare alle urne, diventa apolitico. Questo, infatti, è anche l'obiettivo dell'attuale governo. Se nessuno viene alle urne, non sarà necessario falsificare nulla. Ma le elezioni non possono essere tenute senza elettori, quindi sorge un sistema di partecipazione forzata. Non sorprende che i deputati della Duma di Stato abbiano ripetutamente sollevato la questione dell'introduzione di una parrocchia obbligatoria per tutti i cittadini sotto la minaccia di sanzioni. Ma l'esperienza dei paesi occidentali dimostra che le risorse amministrative possono essere buone per le elezioni. Si può vedere che in alcuni stati europei ai funzionari del governo è stato affidato il compito di monitorare la trasparenza delle elezioni. E questo sistema, sorprendentemente, funziona in modo efficace.
Come utilizzare le risorse amministrative negli affari
Un post può essere un'ottima fonte di entrate aggiuntive. Più spesso, una risorsa amministrativa è un modo di arricchimento che un'influenza su eventi politici. I funzionari hanno molte opportunità di convincere un imprenditore a condividere parte del profitto o addirittura parte con esso. Può essere una corruzione diretta: per qualsiasi permesso, gli uomini d'affari sono costretti a dare tangenti. Questa è la monetizzazione della posizione di un funzionario. Inoltre, i burocrati hanno l'opportunità di fare pressioni per alcune decisioni a diversi livelli di governo al fine di ricevere il pagamento per la loro partecipazione. Molti funzionari aiutano parenti e amici a combattere i concorrenti, comprese le loro risorse ufficiali. Ad esempio, inviare vari assegni a un uomo d'affari, ostacolare lo sviluppo, ecc.
Ma ci sono risorse amministrative del progetto che non hanno nulla a che fare con la corruzione. Ogni azienda dovrebbe essere gestita, e il più delle volte, il principio della gestione individuale funziona in essa, cioè il top manager ha il diritto di ordinare ai subordinati di adottare alcune misure professionali in nome del raggiungimento degli obiettivi strategici dell'azienda. Se in questo caso vengono utilizzati metodi legali ed etici per influenzare un dipendente, allora non c'è nulla di offensivo o spiacevole per i subordinati in tali azioni del capo. In una situazione del genere, una risorsa amministrativa è un metodo per gestire un progetto o un'organizzazione. È responsabilità del gestore gestire i subordinati, assumendosi la responsabilità delle decisioni e delle loro conseguenze.
