Il codice civile e altri atti legislativi regolano l'amministrazione statale delle proprietà e dei rapporti di proprietà. Un ruolo speciale in questo è dato al sistema di potere esecutivo. Ciò include i rappresentanti del governo autorizzati dal governo nella società per azioni in cui opera il capitale dello stato, molti organismi speciali, agenzie, comitati statali, ministeri e il governo della Federazione Russa.
La gestione statale della proprietà, la trasformazione della proprietà, l'uso, la disposizione, il controllo sull'esecuzione delle funzioni degli organi statali che svolgono la gestione sono tutti sotto la responsabilità del governo. Ha la più ampia autorità nel decidere su tutte le questioni relative alla gestione. Le funzioni più importanti nella gestione delle proprietà statali sono assegnate al Ministero delle relazioni sulla proprietà della Federazione Russa. In linea di principio, la funzionalità di tutti gli organismi che operano nel quadro della legislazione della Federazione Russa e di altri atti normativi può essere definita importante.
Principali funzioni
Gli organismi autorizzati dal governo per la gestione statale della proprietà trattano rispettivamente un blocco di azioni di imprese con una politica dei dividendi e una regolamentazione dei tassi di cambio. I loro sforzi sviluppano e attuano una strategia per lo sviluppo dell'imprenditoria statale, formulano programmi mirati, ordini e piani del governo. Sono gli organismi autorizzati a creare la struttura competitiva e adattata al mercato per la gestione delle strutture statali e dei settori commercializzati. Con il loro aiuto, viene sviluppata una politica dei prezzi nello scambio tra gruppi di mercato e imprese statali.
Solo gli enti statali e municipali di gestione delle proprietà indicati calcolano le opzioni di previsione strategica, programmano lo sviluppo a lungo termine del potenziale immobiliare dello stato e risolvono i compiti attuali e strategici relativi alla fornitura di risorse dell'economia dell'intero paese. I compiti degli enti statali includono anche le funzioni di sviluppo e attuazione del supporto strategico per le strutture di gestione e gli oggetti di proprietà dello stato con dati scientifici e personale speciale.
Il processo di gestione della proprietà statale e municipale è attualmente il più delle volte limitato a misure formali frammentarie per ordine. Il controllo sull'uso della proprietà in base al suo scopo è ancora insufficiente e quindi inefficace. Ecco perché l'obiettivo strategico è quello di organizzare l'uso e la riproduzione della proprietà dello stato in dimensioni ottimali. Per questo, vengono introdotti metodi di gestione innovativi. Secondo gli esperti, questi obiettivi non saranno pienamente raggiunti presto, forse mai.
La proprietà dello stato federale e la sua gestione richiedono la disponibilità delle istituzioni appropriate e lo stato, in quanto proprietario e gestore strategico, deve, attraverso determinate leve, eseguire pianificazione, previsione, stimolazione, organizzazione, coordinamento e gestione del personale. Una delle caratteristiche di tali azioni è la necessità di combinare organicamente forme e metodi economici e amministrativi.
La proprietà statale federale e la sua gestione sono un sistema di relazioni economiche e organizzative tra entità e gestori diversi. Con il suo slittamento, non è possibile garantire la riproduzione, l'uso efficiente e la trasformazione delle strutture statali, poiché è in atto il meccanismo economico di tipo misto. Lo scopo degli organismi autorizzati, come già accennato, è l'attuazione degli interessi economici e sociali di base dello stato e della società.
Principi di base del sistema di gestione
Gli organismi statali di gestione della proprietà agiscono sulla base del rispetto di una serie di principi obbligatori.
1. Uso previsto della proprietà statale. L'obiettivo è creare condizioni materiali adeguate per la realizzazione dei benefici sociali ed economici.
2. Efficienza gestionale nel raggiungimento dell'obiettivo. Gli enti statali di gestione della proprietà devono ottenere un certo risultato di attività, la condizione di qualità dell'oggetto sotto la loro influenza.
3. Professionalità della gestione. È necessario attrarre manager e manager altamente qualificati, condurre la certificazione dei dipendenti della direzione. La gestione della proprietà statale non viene effettuata da persone a caso, ma da persone ben addestrate.
4. Motivazione progressiva. È necessario un meccanismo ben sviluppato che possa interessare materialmente, che dipende esclusivamente dal risultato.
5. Monitoraggio continuo. Le attività dei dirigenti non dovrebbero in alcun caso essere lasciate andare alla deriva. La gestione della proprietà statale è effettuata da organismi sotto controllo. Dovrebbero essere responsabili del risultato della loro gestione. Il proprietario (stato) è tenuto a condurre un monitoraggio continuo attraverso rapporti regolarmente ricevuti sulle attività di ciascun gestore. È anche necessario elaborare i dati ottenuti, la loro analisi.
6. Regolamentazione legale di qualità obbligatoria. Qui è necessario sviluppare, adottare e, per quanto possibile, migliorare il sistema di atti legislativi che creano supporto legale per ciascuna entità statale di gestione della proprietà.
7. La varietà di forme e metodi di lavoro. Ogni oggetto di proprietà statale ha determinate caratteristiche e, pertanto, la gestione di ciascuno di essi dovrebbe combinare misure amministrative ed economiche per aumentarne l'effetto.
8. Gestione sistematica e completa.
9. Miglioramento della struttura di gestione nel piano organizzativo. Nella gestione della proprietà statale nella Federazione Russa ad ogni livello, si può spesso osservare la duplicazione di alcune funzioni. È necessario consolidare la responsabilità di ciascun leader per le decisioni e il lavoro svolto.
10. Responsabilità di ciascun soggetto della gestione della proprietà. La proprietà statale deve essere inviolabile. Tuttavia, la sua integrità esisteva nel 1937, quando la responsabilità economica e sociale dominava nella società.
Principi di gestione specifici per un tipo misto di economia
In un'economia mista, ci sono altri principi per la gestione della proprietà statale. La proprietà viene mantenuta in conformità con il periodo di transizione. Si tiene conto della natura delle riforme e si assicurano progressivi cambiamenti istituzionali nell'economia. La direzione è volta a superare la crisi del sistema e alla sua ristrutturazione. Le unità organizzative sono allineate ai compiti di attuazione degli investimenti, industriale, innovativo e altri settori della politica statale.
La gestione della proprietà deve essere razionale ed efficiente. La proprietà statale è gestita da un sistema aperto e pertanto l'approccio a questo compito dovrebbe essere sistemico. Ciò è caratterizzato dall'impatto intenso e frequente dell'ambiente esterno sulla funzionalità di controllo e pertanto talvolta si verificano guasti. Qui il feedback dovrebbe agire, poiché per definizione il potere statale e l'autogoverno sono concetti eletti, e quindi l'apparato di potere o l'autogoverno locale prende decisioni che sono ovviamente di colore politico.
Ad esempio, la gestione della proprietà statale della regione dovrebbe tenere conto dei metodi e dei mezzi concordati con il centro. Quindi diventa possibile influenzare le materie intenzionalmente nel processo generale di raggiungimento degli obiettivi dichiarati su scala nazionale. Tra i principi specifici di gestione della proprietà statale delle entità costitutive della Federazione Russa vi sono i seguenti:
Politica sociale e definizione degli obiettivi
Raggiungimento dell'efficienza socioeconomica. La valutazione del processo di gestione è impossibile senza il principio di massimizzare il reddito, la ragione è la natura di questa categoria. Il criterio è costituito da informazioni provenienti da statistiche economiche. È su questi indicatori che viene valutata l'efficacia del processo. Il reddito ricevuto dagli oggetti di proprietà comunale e statale determina la politica sociale dello stato.
Sviluppo della definizione degli obiettivi - un sistema di obiettivi, in cui vengono evidenziati gli obiettivi principali e prioritari. L'obiettivo strategico della politica socio-economica è sempre le condizioni per un processo sostenibile di riproduzione dei beni, in grado di soddisfare le esigenze sociali. Un obiettivo economico comune è garantire lo sviluppo dei settori economici comunali e statali. Tuttavia, implementare questo approccio è difficile.
È necessario che il comune e lo stato raggiungano gli obiettivi determinati oggettivamente in relazione a un oggetto o gruppo specifico. È anche impossibile lavorare senza fissare questi obiettivi negli atti normativi. L'implementazione della gestione della proprietà statale dovrebbe includere modi per raggiungere l'obiettivo, approvato da enti municipali o statali autorizzati. Questi metodi dovrebbero non solo essere legali e protetti dalla legge, ma anche stimolanti. I manager coinvolti nel lavoro dovrebbero essere responsabili dei risultati delle loro attività.
Motivazione e responsabilità progressiva
La motivazione progressiva è un meccanismo sviluppato di interesse del soggetto per i risultati ottenuti dal lato materiale. Questo sistema di gestione della cessione di proprietà statali è attualmente perfettamente sottoposto a debug. Forse è l'elemento più efficace del meccanismo di gestione generale. Utilizza una solida politica scientifica di dividendi, un sistema progressivo di retribuzione, una rapida promozione, un eccellente regime di sicurezza sociale, assicurazioni, protezione e così via.
Considerando che nella Russia moderna il livello di remunerazione che non è correlato alla gestione della proprietà dello stato federale di una persona non dipende molto (soprattutto non dipende da indicatori di efficienza della gestione), non puoi aspettare una rapida soluzione alle questioni sociali. Inoltre, l'approccio basato sui costi dei gestori alla formazione di tariffe per alloggi e servizi comunali, trasporti, elettricità e simili non crea affatto un incentivo per l'efficacia della gestione di grandi strutture nel settore pubblico russo.
La responsabilità amministrativa, socioeconomica e penale di talune entità appartenenti alla categoria dei gestori per l'uso inefficiente delle strutture statali e il livello estremamente basso di riproduzione delle proprietà del paese viene utilizzata in modo strano. È interessante notare che ogni anno la situazione peggiora. Sia la parte che la responsabilità amministrativa sono state perse per molto tempo e per molto tempo. Gli individui prendono decisioni di gestione con attività multimiliardarie di proprietà statale.
Il caso più difficile è il licenziamento. Questo è il resto delle misure amministrative precedentemente ampiamente utilizzate. Le persone, essendosi notevolmente arricchite nel rubare proprietà statali, trovano immediatamente un altro lavoro nel settore pubblico, molto spesso ancora più redditizio. Tutto ciò indica un livello molto debole di responsabilità personale nel sistema di gestione operativa delle proprietà statali e comunali. Dovrebbe essere diverso. Ogni entità di gestione dovrebbe essere ritenuta responsabile di tutti i danni che sono stati causati alla società e allo stato a seguito di azioni incompetenti, inazione, corruzione e criminalità.
Gestione sistematica e professionalità
L'integrità nel sistema di gestione è un principio fondamentale, che si esprime nell'interconnessione di tutte le funzioni nella gestione della proprietà statale, in generale, garantendo la coerenza degli elementi del meccanismo di gestione. Qui l'unità di azione delle autorità esecutive e rappresentative, delle persone e delle strutture di gestione, una combinazione organica di metodi amministrativi ed economici, criteri uniformi nella valutazione dell'efficacia delle attività e simili dovrebbe essere irremovibile.
La condizione più importante è la comprensione del fatto che il risultato della gestione di ogni singolo oggetto di proprietà influenza sempre l'effetto della gestione nell'intero spettro della proprietà pubblica e che la scala è enorme. Ciò significa che è necessario sviluppare programmi e forme di gestione delle proprietà statali in un unico sistema. Ogni azione relativa alla gestione deve essere adeguatamente protetta da atti normativi. L'attuale atteggiamento nei confronti della proprietà statale non può rimanere stabile per lunghe categorie giuridiche che dovrebbero essere applicate per rafforzare il quadro giuridico; Questo è un prerequisito
Nel mondo, la connessione tra l'istituzione del potere legislativo e lo sviluppo socio-economico della società può essere tracciata molto meglio. In Russia, è necessario sviluppare, adottare e migliorare un sistema di atti legislativi che creerebbe sostegno legale. L'istituto di coercizione è anche necessario per adempiere gli obblighi contrattuali e le opinioni sulla proprietà divise secondo il principio del "proprio" e "dell'altro".
Il principio di professionalità nella Federazione Russa non è affatto difficile da attuare. Per fare ciò, abbiamo bisogno di una base competitiva in termini di attrazione delle persone al sistema di gestione, nonché di un programma di formazione ben strutturato per le entità che hanno vinto la competizione. Naturalmente, la formazione avanzata è una procedura periodica e la corruzione dovrebbe essere esclusa sia nelle assunzioni che nella valutazione del livello di qualifica di ciascun manager. Tutto questo esiste oggi, ma è in qualche modo formale.
Le vicissitudini di un'economia mista
Decenni fa, il vecchio sistema di gestione della proprietà statale, che garantiva l'esistenza dell'unico stato veramente sociale al mondo, fu distrutto. Il nuovo non è ancora adeguatamente formato e, inoltre, non è stato compreso concettualmente. Fino ad ora, nessuno degli esperti è stato in grado di spiegare chiaramente quale tipo di sistema socioeconomico sta trasformando la nostra società, quale ruolo svolge la proprietà statale nell'economia globale e quale tipo di sistema di gestione sarà necessario alla fine del periodo di transizione.
Mentre la Russia sta prendendo un esempio dalla maggior parte dei paesi e sta creando un'economia mista, tuttavia l'importanza della proprietà statale è troppo sottostimata. Dovrebbe sempre (negli altri paesi!) Svolgere le funzioni più importanti in qualsiasi condizione socio-politica. Qui si possono osservare due componenti: la gestione della trasformazione della proprietà dello stato in privato (a un livello che può essere considerato razionale), nonché la gestione della riproduzione della proprietà dello stato e il suo utilizzo.
Tuttavia, nessuno di questi punti è stato implementato. All'inizio delle riforme, vi fu una totale distruzione della proprietà statale attraverso la privatizzazione predatoria su larga scala. Nella versione implementata, la privatizzazione non ha contribuito all'emergere della proprietà privata, anche se potrebbe essere efficace, soprattutto rispetto allo stato. I riformatori hanno perso il controllo della proprietà dello stato a causa di un atteggiamento negativo nei suoi confronti, l'intero settore è stato letteralmente ucciso, tutti i risultati raggiunti sul territorio della Federazione Russa sono stati violati. Tutto questo deve essere ripristinato, altrimenti la Russia non diventerà mai la grande potenza che era sotto il regime sovietico.
Sulla proprietà
Tutti capiscono che la proprietà è il fondamento di qualsiasi sistema esistente e in via di sviluppo nell'economia. La proprietà statale oggi è l'espressione delle relazioni tra individui per l'appropriazione dei beni e la realizzazione di interessi pubblici e statali. La gestione per la riproduzione non è mirata, la proprietà statale viene utilizzata e trasformata in modo estremamente irrazionale, i suoi oggetti vengono appropriati attraverso metodi economici, forme, funzioni di gestione - tutto ciò è disonesto. Inoltre, la privatizzazione è solo uno di quegli strumenti che hanno portato il male al Paese. Dovrebbe riflettere la trasformazione della proprietà statale in privata al fine di razionalizzare la struttura generale dell'economia e garantire l'effettiva riproduzione del capitale sociale. In effetti, accade il contrario.
La privatizzazione ha due fasi: formale e reale. Il primo trasforma la proprietà statale in privata, assicurando legalmente i poteri dei nuovi proprietari. E la seconda forma veri e propri nuovi proprietari, proprietari privati, che organizzano il processo di riproduzione efficace per l'uso di questa proprietà. Le trasformazioni globali portano sempre difficoltà alla gestione della ricchezza dello stato. Attualmente, ci sono troppe crisi nei problemi non sviluppati dalla scienza economica.
Oggi in Russia, altri "rumori" ideologici e politici si aggiungono a queste difficoltà, che ostacolano la comprensione della trasformazione della proprietà. C'è una guerra ideologica al posto dell'analisi critica e dell'azione. Le forme di proprietà si stanno trasformando, questo processo non porta alcun beneficio al Paese, e quindi gli oppositori e i sostenitori della privatizzazione probabilmente non saranno mai d'accordo.
Regolamentazione statale e meccanismi di mercato dell'autorganizzazione
Al fine di organizzare razionalmente il sistema socio-economico, è necessario, innanzitutto, definire chiaramente gli oggetti di proprietà e i soggetti delle relazioni di proprietà, nonché assegnare rigorosamente legalmente oggetti specifici ai soggetti, specificando il loro status e i diritti garantiti, la responsabilità economica e qualsiasi altro tipo di proprietari il soggetto non apparteneva (questo stato o persona privata). Solo in tali condizioni si possono creare incentivi economici e di altro tipo per la riproduzione e l'uso razionale della proprietà.
Oggi, in Russia, sostanzialmente nessuno ha assunto una responsabilità tangibile per l'uso inefficiente della proprietà statale e non sono state ancora osservate misure efficaci in nessuno dei settori dell'economia nazionale. Lo stesso meccanismo motivazionale è andato perduto, che è il rovescio della medaglia della responsabilità, e quindi non esiste una gestione di alta qualità della proprietà statale (e spesso è la stessa: tuttavia, non potrebbe diventare un adeguato sostituto del monopolio statale). Affinché l'economia si formi e funzioni normalmente, i fattori di auto-organizzazione non sono sufficienti: lo stato deve gestire l'economia del paese.
Questo è il momento interiore più importante, che è l'essenza del suo essere, penetra in tutti i pori del corpo di un tempo grande potere. Anche gli elementi esterni dell'organizzazione della gestione della proprietà statale non soddisfano: né il credito, né il sistema monetario, né il lavoro delle poche imprese sopravvissute, né la tassazione - non c'è ancora motivo di ottimismo in nulla. L'auto-organizzazione delle relazioni di mercato sembra un processo lasciato al caso. Solo con sforzi congiunti è possibile razionalizzarlo, quando sia il mercato con la sua auto-organizzazione sia lo stato con la sua gestione regolatoria agiranno simultaneamente, inoltre, allo stesso tempo, senza contraddizioni.
