L'esecuzione del bilancio statale è una componente chiave della gestione economica nella Russia moderna. Questo processo contiene molte sfumature. Il governo russo affronterà le sfide del mercato? Quanto è critico un bilancio in deficit e come renderlo in attivo?
Qual è il bilancio statale
Il termine "budget" deriva dal budget inglese ("portafoglio"). Questo è un insieme di stime speciali delle entrate e delle spese del paese in un determinato periodo di tempo (di solito un anno). Quando si prepara il bilancio, vengono indicate le fonti di entrate in contanti per la tesoreria dello stato e si forma la struttura dei costi. A chi sono affidate queste responsabilità?
Il bilancio della Russia è redatto dal governo del paese e approvato dal Parlamento. Alla fine di ogni esercizio finanziario, la massima autorità esecutiva riferisce sull'esecuzione del bilancio statale. Il risultato dell'uso dei fondi può essere diverso. In primo luogo, potrebbe essere a corto di offerta (le spese sono superiori al reddito). In secondo luogo, l'esecuzione della stima finanziaria statale principale può essere in eccedenza (quando il reddito, al contrario, supera le spese). E in terzo luogo, il budget è in pareggio (entrate e spese sono quasi uguali).
Struttura delle entrate
La base del lato delle entrate dei bilanci statali della maggior parte dei paesi è costituita da tasse (imposte, tasse), emissioni valutarie e prestiti. Il bilancio federale della Russia nel 2012 aveva la seguente struttura delle entrate. Il più grande reddito per lo stato è venuto dai premi assicurativi (17, 51% dei ricavi, o quasi 4 trilioni di 102 miliardi di rubli). La seconda voce di entrate maggiore era i dazi doganali (17, 49%, ovvero circa 4 trilioni 100 miliardi di rubli). Delle fonti classificate di entrate di bilancio, il terzo posto è andato alla tassa sull'estrazione di minerali (10, 49% delle entrate, ovvero circa 2 trilioni 460 miliardi di rubli). Ma va notato che, secondo i rapporti del governo, l'11, 81% delle entrate del bilancio sono "altri redditi", hanno un effettivo terzo posto nella struttura degli utili.
Tutte queste cifre riflettono il bilancio consolidato della Russia. È suddiviso in parte federale, stime regionali e voci di spesa relative alle attività dei fondi statali - pensione, assicurazione e assicurazione medica. Pertanto, il bilancio federale russo nel 2012 è stato costituito principalmente a causa di dazi doganali. I premi assicurativi sono andati a fondi statali.
Struttura dei costi
La spesa del bilancio statale è generalmente associata all'adempimento degli obblighi sociali, alla difesa nazionale, agli investimenti in infrastrutture (nuove strade, comunicazioni, ecc.), Nonché alla gestione dei debiti. Nel 2012 il bilancio della Russia comprendeva le seguenti principali voci di spesa. In primo luogo, si tratta degli stessi obblighi sociali (3 trilioni 185, 8 miliardi di rubli). La seconda voce di spesa di bilancio più grande era l'economia nazionale (1 trilione di 712, 2 miliardi di rubli). Al terzo posto c'è la sicurezza nazionale (797, 6 miliardi di rubli). La spesa per la difesa era leggermente indietro (783 miliardi di rubli). È interessante notare che le spese di bilancio della Russia includono i cosiddetti "articoli segreti", e in termini monetari enormi - 1 trilione di 841, 8 miliardi di rubli nel 2012.
Bilancio e debito pubblico
Se il bilancio del paese è scarso, una delle principali fonti di rifornimento sono i prestiti pubblici. Possono essere interni (i creditori sono cittadini e organizzazioni che acquistano titoli di stato) o esterni, ottenuti da residenti stranieri. L'indicatore del debito nazionale totale del paese comprende l'ammontare della parte principale del prestito e degli interessi. Gli esperti ritengono che il valore del debito pubblico dovrebbe essere proporzionato ai principali indicatori macroeconomici.
Tra questi: la quantità di debito pro capite, la sua relazione con il PIL e il volume delle esportazioni del paese, nonché la spesa pubblica per l'assistenza ai prestiti. Alcuni economisti ritengono importante il rapporto tra debito pubblico e riserve valutarie. I finanziatori stranieri spesso valutano la solvibilità dei paesi sulla base di tutti questi indicatori.
Perché il budget potrebbe essere insufficiente
Il governo per il periodo 2014-2016 ha posto il deficit di bilancio in Russia. Secondo alcuni esperti, ciò è dovuto al fatto che l'economia del paese è in un periodo di transizione e in questa fase non ha la capacità di rispondere alle sfide del mercato. Di conseguenza, il governo è costretto a consentire l'eccesso delle spese di bilancio rispetto alla parte delle entrate e ad iniziare la pratica del prestito.
Il problema principale qui, secondo gli analisti, è il sottosviluppo dei settori non di risorse dell'economia russa, la bassa dinamica dell'introduzione di innovazioni e la creazione di posti di lavoro in aree in cui vi sono nuove tecnologie. Allo stesso tempo, affermano gli esperti, lo stato non stabilisce un compito relativo al miglioramento della qualità dei servizi sociali. Con tutta la pertinenza di questo settore della spesa di bilancio.
Fattori di surplus di bilancio
Nonostante il fatto che il bilancio russo nel 2014 sia stato pianificato con un disavanzo, il governo della Federazione russa non esclude la possibilità che il lato della spesa sarà ancora meno redditizio. Ci sono due ragioni principali per questo: il tasso di cambio favorevole del rublo rispetto alle principali valute mondiali (reddito che il bilancio russo in dollari aumenta in termini di rublo), nonché prezzi del petrolio piuttosto elevati. Tra i fattori aggiuntivi, gli esperti definiscono prezzi convenienti per i prodotti di esportazione dei produttori russi. A causa delle buone condizioni, il budget può essere adattato in autunno. Ma, come notano gli analisti, i possibili cambiamenti possono anche influenzare la probabilità di una transizione verso l'indebitamento, come in una situazione con un deficit. Finora il governo ha stabilito un disavanzo dello 0, 5% del PIL nel bilancio annuale della Russia. È interessante notare che il Fondo monetario internazionale è ottimista: secondo gli economisti stranieri, il bilancio della Federazione Russa verrà eseguito con un avanzo dello 0, 3% del PIL.
Secondo il bilancio russo
Il bilancio annuale della Russia è formato in più fasi. In primo luogo, il governo lavora con lui, facendo calcoli sulle voci di entrate e spese, confermando la formulazione e analizzando la situazione economica. Una struttura di bilancio completa della Russia è in fase di compilazione. Quindi il progetto viene sottoposto alla Duma di Stato per esame. Nella fase successiva, i deputati della Duma inviano il documento al Comitato, che si occupa delle politiche di bilancio, fiscali, bancarie e finanziarie.
Lì, i documenti forniti dal governo sono studiati da funzionari, economisti esperti, finanziatori e scienziati. Quindi il progetto viene mostrato al Presidente della Russia, inviato ad altri comitati della Duma di Stato e infine arriva alla Camera dei Conti, che conclude. Questa procedura include la verifica della legalità del progetto di bilancio, della validità delle entrate e delle spese. Successivamente, la Duma di Stato avvia il processo di adozione di un bilancio in quattro letture. Se questa fase ha esito positivo, il documento approvato viene inviato al Consiglio della Federazione. Se il budget viene adottato lì, il progetto sarà firmato dal Presidente della Russia.
La dinamica delle spese di bilancio in Russia
Le entrate e in particolare le voci di spesa del bilancio della Federazione russa sono valori variabili. I valori dei primi possono variare a causa delle condizioni del mercato, della qualità del lavoro delle autorità fiscali e degli istituti finanziari. Il secondo - da adeguare di anno in anno dal governo stesso, a seconda degli obiettivi che considera prioritari. Un esempio lampante è il costo della voce "economia nazionale". Se nel 2009 il loro valore ammontava a circa 1 trilione di 63 miliardi di rubli, nel 2010 la cifra è aumentata di 303 miliardi e un anno dopo è aumentata di altri 336.
Un esempio di una voce di spesa di bilancio, la cui dinamica è ambigua, è la "difesa nazionale". Nel 2009, lo stato ha speso circa 712 miliardi di rubli per finanziare quest'area, un anno dopo, significativamente meno, 678. Ma nel 2011, c'è stato un forte aumento dei flussi di cassa per la difesa - 793 miliardi di rubli dal bilancio statale. Nel 2012, la cifra è scesa di nuovo a 783. Allo stesso tempo, il bilancio federale totale della Russia dal 2009 al 2012 è in costante crescita.
Esecuzione del bilancio della Russia
Dopo aver eseguito tutte le procedure legislative, il bilancio statale della Russia inizia a essere eseguito. I compiti principali qui, secondo gli analisti, sono garantire la ricezione tempestiva delle imposte e controllare la qualità del trasferimento di fondi ai destinatari. Nell'area di responsabilità del governo della Federazione Russa vi sono entrate e spese del bilancio russo a livello federale. Le autorità esecutive delle regioni sono responsabili dello sviluppo dei fondi nelle entità. Le amministrazioni locali dei comuni monitorano l'attuazione dei requisiti del principale documento finanziario del paese in città, distretti e regioni.
Succede che il bilancio della Russia nell'anno della crisi o della recessione nell'economia globale possa essere sequestrato. Molto spesso ciò è dovuto al deterioramento del mercato dell'energia. Le specifiche di questo settore sono tali che è difficile prevedere i prezzi del carburante, affermano gli esperti. Il sequestro del bilancio è di solito associato a una riduzione delle voci di costo in proporzioni uguali (ma possono esserci anche le cosiddette aree di finanziamento "protette").
