Memorandum di Budapest Ucraina, Gran Bretagna, Russia e Stati Uniti firmato il 5 dicembre 1994. Il documento stabiliva garanzie di sicurezza in relazione all'adesione dell'Ucraina al trattato di non proliferazione delle armi nucleari. Nel 1996 questa adesione ha avuto luogo.
Punti chiave
Il memorandum di Budapest del 1994 prevedeva l'obbligo dell'Ucraina di rimuovere puntualmente tutte le armi nucleari dal suo territorio. A sua volta, la Federazione Russa, gli Stati Uniti e il Regno Unito hanno promesso:
- Rispettare la sovranità, i confini esistenti e l'indipendenza dell'Ucraina conformemente all'Atto finale dell'OSCE.
- Non utilizzare armi contro l'indipendenza politica, l'integrità territoriale dell'Ucraina, se non per autodifesa e in altri casi in conformità con la Carta delle Nazioni Unite.
- Astenersi dalla coercizione economica, che ha lo scopo di subordinare l'esercizio da parte dell'Ucraina dei diritti inerenti alla sua sovranità ai propri interessi e garantire così vantaggi per se stessa.
- Richiedere un'azione immediata da parte del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite se l'Ucraina, in quanto paese parte del Trattato sulla non proliferazione delle armi nucleari, diventa un oggetto minacciato o vittima di un'aggressione che utilizza armi nucleari.
- Non usare armi nucleari contro l'Ucraina, ad eccezione dei casi di un attacco di quel paese contro gli stati associati al memorandum, al loro territorio e ai loro alleati.
- Fornire consulenza in caso di controversie relative agli obblighi di cui sopra.
Cina e Francia
Al momento della firma del Memorandum di Budapest, altre due potenze nucleari, la Francia e la Repubblica popolare cinese, erano membri a pieno titolo del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari. Tuttavia, non si sono abbonati al testo del documento, ma hanno parlato di garanzie emettendo dichiarazioni pertinenti. La loro differenza era che non c'erano clausole sulla consulenza obbligatoria in situazioni controverse.
Status legale
Allo stato attuale, le controversie sul fatto che il documento sia giuridicamente vincolante per le parti non cessano. A partire dal 2014, il Memorandum di Budapest non è stato ratificato. Secondo Vladimir Ryabtsev, il primo segretario del ministero degli Esteri ucraino, che ha lavorato in questa posizione nel periodo 1994-1995. e chi ha partecipato alla preparazione del documento, quando ha firmato un discorso sulla sua ratifica negli Stati parte, non lo era. Quindi, secondo Ryabtsev, è emerso che il memorandum di Budapest, il cui testo è stato adottato dai paesi partecipanti, è obbligatorio per un'attuazione costante.
Ryabtsev ha anche espresso l'opinione che la Federazione Russa nel 2003, quando ci fu un conflitto intorno all'isola di Tuz, mostrò la posizione opposta sull'importanza e la natura vincolante del documento firmato in Ungheria. L'ex primo segretario del Ministero degli affari esteri dell'Ucraina ha dichiarato che nel 2010 ha finalmente capito che il Memorandum di Budapest del 1994 non è un documento legalmente vincolante a livello internazionale, poiché le discussioni tenute nell'ambito della Conferenza di revisione hanno chiaramente dimostrato che è necessario solo rispettare il trattato che è stato ratificato dallo Stato. Allo stesso tempo, Vladimir Ryabtsev non concorda con la classificazione attualmente prevalente del Memorandum come documento che esprime gli obblighi delle parti, ma lo considera un accordo interstatale che sancisce chiaramente l'attuazione delle disposizioni.
Opinione di altri personaggi politici
Volodymyr Gorbulin, ex segretario del Consiglio di sicurezza dell'Ucraina, e Oleksandr Litvinenko, Ph.D. in scienze politiche, nel settembre 2009 hanno dichiarato che l'Ucraina dovrebbe convocare una conferenza internazionale durante la quale preparare un nuovo accordo sulle garanzie di sicurezza che sostituirà il memorandum di Budapest. Per partecipare alla conferenza, è stato proposto di coinvolgere gli Stati che hanno garantito la sicurezza dell'Ucraina nel 1994, così come altri importanti attori geopolitici.
Crisi della Crimea e rispetto del memorandum
Sullo sfondo degli eventi in Crimea, il presidente russo Vladimir Putin ha ricevuto il permesso dal Consiglio della Federazione di utilizzare le forze armate russe sul territorio dello stato ucraino fino a quando la situazione socio-politica in questo paese è normalizzata. Tali misure sono state causate, secondo Putin, dalla straordinaria situazione in Ucraina che minaccia le vite dei nostri compatrioti, nonché dal fatto che, secondo un trattato internazionale, il personale militare delle forze armate RF è schierato sul territorio dello stato ucraino. Nessuno ha annunciato ufficialmente il dispiegamento di truppe, ma ci sono stati numerosi casi di cattura da parte di persone delle forze armate ucraine senza segni di identificazione. Secondo le autorità ucraine, si trattava di personale militare russo.
Dichiarazioni di Putin
Il presidente della Russia inizialmente negò che i nostri soldati fossero coinvolti nella crisi di Crimea. Tuttavia, dopo che la Crimea è entrata nella Federazione Russa, Putin ha confermato che le truppe russe hanno sostenuto le forze di autodifesa della penisola durante il referendum. Tali azioni, secondo il presidente, sono state intraprese allo scopo di fornire le condizioni per la libera espressione della volontà dei Crimea e mantenere una situazione pacifica in Crimea. Più tardi, Vladimir Putin ha affermato che la Russia non ha mai nascosto il fatto di usare le sue truppe per bloccare le unità militari degli ucraini.
Memorandum di Budapest attraverso gli occhi delle autorità russe
Il nostro paese respinge ufficialmente tutte le accuse di violazione degli accordi del 1994 e in generale la loro applicabilità alla situazione in Crimea. Il 4 marzo 2014, il presidente russo ha espresso l'opinione che da quando la rivoluzione ha avuto luogo in Ucraina, si può ritenere che si sia formato un nuovo stato sul suo territorio e la Russia non ha firmato alcun documento vincolante nei suoi confronti.
Il 1 ° aprile, il Ministero degli Esteri ha rilasciato una dichiarazione secondo cui la Federazione Russa non avrebbe mai garantito che avrebbe costretto una parte dell'Ucraina contro la volontà dei residenti locali a rimanere nella sua composizione, e il memorandum di Budapest del 1994 non si applica alle circostanze sorte a causa di fattori politici socioeconomici e nazionali.. Questi fattori includevano gli eventi del ministero degli Esteri russo verificatisi in Crimea.
La posizione della Federazione Russa sul merito della questione è la seguente: il memorandum di Budapest nella sua concezione ha solo l'obbligo di non minacciare l'uso di armi nucleari e di non usarle contro gli stati non nucleari, come l'Ucraina. La Russia adempie pienamente a questo obbligo e non viene in alcun modo violato.
La posizione delle autorità ucraine
La parte ucraina ritiene che le azioni della Federazione Russa in Crimea, incluso l'ingresso della penisola in Russia, violino il Memorandum di Budapest del 1994. Il 21 marzo 2014, la Verkhovna Rada ha adottato la Dichiarazione sulla lotta per la liberazione dell'Ucraina e ha dichiarato in essa che la Federazione Russa non solo ha violato l'attuale legislazione di uno stato sovrano ucraino, ma ha anche ignorato le norme del diritto internazionale sancite dalla Carta delle Nazioni Unite.
Il 27 marzo 2014, Andriy Deshchitsa, ministro degli affari esteri ucraino, durante un discorso in una riunione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, ha dichiarato che la parte integrante dello stato ucraino dopo un'occupazione militare di due settimane è stata forzatamente annessa da un paese che si era precedentemente impegnato a garantire la sovranità, l'indipendenza e l'integrità dell'Ucraina in conformità con Memorandum di Budapest. Deshchitsa ha chiesto all'Assemblea generale delle Nazioni Unite di sostenere una risoluzione sull'integrità territoriale dell'Ucraina, che avrebbe dichiarato nullo un referendum tenuto in Crimea.
