Tutti gli oggetti della divisione amministrativo-territoriale della Russia sono multicomponenti, nel corso della storia hanno subito numerose trasformazioni. Seguiremo il corso del lavoro statale nel campo dell'amministrazione territoriale, nonché la trasformazione nella struttura della Federazione Russa.
Definizione del termine
Divisione amministrativo-territoriale - una rappresentazione del territorio dello stato sotto forma di un insieme di unità gestite amministrativamente, o soggetti del nostro stato. La divisione amministrativo-territoriale della Russia è legalmente fissata. Si riflette pienamente nella legge di base della Federazione Russa - la Costituzione. La Russia come un complesso è costituito da tali componenti condizionali - soggetti: regioni, repubbliche, regioni autonome, territori, okrugs autonomi, città di rilevanza federale. Tutti i soggetti della Federazione Russa possiedono un certo grado di sovranità e sono completamente uguali.
Trasformazioni dell'amministrazione territoriale
Cerchiamo di individuare i principali processi di cambiamento della divisione amministrativo-territoriale della Russia:
- variazioni nel numero totale di unità amministrative;
- adesione o separazione dai soggetti di sezioni del loro territorio;
- ampliamento e riduzione del territorio dei soggetti.
Le caratteristiche della divisione soggettiva di uno stato, compresa la Russia, sono determinate principalmente dalle caratteristiche spaziali fisiche e geografiche, dai prerequisiti storici e culturali-tradizionali, stabiliti da modelli politici e da una serie di fattori economici.
Compiti statali
I principali compiti dello stato per quanto riguarda gli oggetti della divisione amministrativo-territoriale della Russia:
- la conferma dell'unità del territorio soggetto e le dinamiche del progressivo sviluppo dell'unità sovrana dello stato;
- determinare il numero di livelli manageriali in ciascuna materia;
- differenziazione delle responsabilità per la gestione della vita in ogni unità amministrativo-territoriale tra potere statale e amministrazioni dei soggetti.
Riforme dell'amministrazione territoriale
Una politica volta a determinare e stabilire un rigido potere verticale e sviluppare l'istituzione dell'autogoverno locale durante l'intera storia dello stato ha richiesto una serie di riforme in Russia nell'area dell'amministrazione e della struttura territoriale. Ecco alcuni esempi:
- iniziativa da parte delle strutture pubbliche o governative per unire o creare nuove regioni;
- creazione di distretti federali;
- sviluppo di progetti di associazione regionale;
- riorientamento dai tre modelli di divisione territoriale esistenti all'inizio del secolo a un sistema a due livelli di organizzazione dell'autogoverno locale sul territorio dello stato.
Significato dell'analisi
Lo sviluppo e l'attuazione di eventuali riforme richiedono insistentemente un'analisi molto approfondita e rigorosa della possibilità di conseguenze positive o negative. La stessa situazione sta accadendo nell'area dell'amministrazione territoriale. Ciò determina l'implacabile rilevanza del lavoro in questo settore.
Sono in corso ricerche attive sui processi evolutivi nella divisione amministrativo-territoriale della Russia negli ultimi trecento anni. Analizza inoltre in dettaglio l'attuazione di ogni singola riforma. L'obiettivo principale di questo lavoro è identificare e comprendere i problemi, confermare le prospettive di trasformazioni della divisione amministrativo-territoriale del Paese.
La storia della divisione amministrativo-territoriale dei soggetti della Russia. XVIII secolo
Nel suo sviluppo evolutivo, la storia della divisione amministrativo-territoriale della Russia ha tredici tappe che conducono dalla primissima riforma dei giorni di Pietro ad oggi. Fino al regno di Pietro il Grande, cioè fino al diciassettesimo secolo, il territorio dell'allora regno russo (in seguito fu ribattezzato impero) fu diviso in centosessantasei contee. Secondo la riforma di Pietro nella sfera dell'amministrazione territoriale, la Russia il 18 dicembre 1708 fu divisa in otto province, che, a loro volta, consistevano in ordini, gradi e città. Nel 1710-1713, le unità della divisione amministrativo-territoriale della Russia riconobbero le quote (poi furono chiamate unità amministrativo-fiscali).
Lo sviluppo di processi evolutivi ha portato all'introduzione della tassa sui sondaggi dello zar Pietro. La seconda riforma petrolifera nell'amministrazione territoriale fu attuata il 29/05/1919. A quel punto, il numero totale delle province russe era già aumentato a undici. Le quote approvate in conformità con la prima riforma furono annullate e nove delle undici province furono divise in quarantasette province e le province, a loro volta, furono divise in distretti.
Tutto nuovo - ben dimenticato vecchio
La nuova divisione amministrativo-territoriale, come tutto, è un vecchio ben dimenticato. Questo è esattamente ciò che decise il Consiglio supremo, proclamando per conto dell'Imperatrice Caterina I nel 1727 l'eliminazione dei distretti e la divisione delle province in province e contee (anche il numero di contee fu riprodotto - centosessantacinque). Anche il numero delle province stesse fu aumentato a quattordici: Novgorod fu assegnato da una provincia di San Pietroburgo gravemente ridotta e Belgorod da Kiev.
Nel 1745, c'erano nell'impero russo sedici province. Ora le province baltiche erano divise in distretti. Altre quattro nuove province furono aggiunte all'esistente nel 1764-1766, e nel 1775 il numero di province nel paese era ventitre, insieme a loro c'erano sessantacinque province e duecentosettantasei contee. Tuttavia, i cambiamenti nella divisione amministrativo-territoriale della Russia non potevano finire, poiché i soggetti rimanevano troppo vasti, molto diversi nelle dimensioni della popolazione, e quindi erano estremamente scomodi in termini di riscossione e gestione delle imposte.
Le azioni contrarie all'ulteriore allargamento delle province furono già intraprese da Caterina II nel corso della sua riforma del 1775-1785. Nell'autunno del 1775 l'imperatrice firmò una legge, in base alla quale le dimensioni di tutte le province furono ridotte e il numero di soggetti raddoppiò. Fu anche stabilita l'eliminazione delle province (in alcune province, le regioni furono introdotte in sostituzione), il sistema di contee nell'Impero russo cambiò.
Sotto la nuova divisione amministrativo-territoriale della Russia, è stato stabilito un numero obbligatorio approssimativo per tutte le unità amministrativo-territoriali. Per la provincia, era uguale a un indicatore di trecentoquattrocentomila persone per soggetto; per la contea, un bar era stato impostato nella regione da venti a trenta mila. La maggior parte delle province furono ribattezzate governatorati.
A seguito della riforma, nel 1785, quaranta governatorati e province funzionavano in Russia, due regioni esistevano come governatorati, tutte queste unità furono divise in quattrocentoottantatre contee. Le dimensioni e i confini dei governatorati erano così ben selezionati che la maggior parte dei valori non è cambiata fino agli anni '20 ed era estremamente vicina alle dimensioni dei soggetti moderni della Federazione Russa. Nel seguente 1793-1796 furono annesse molte terre, su cui si formarono otto nuovi governatorati. Di conseguenza, il loro numero totale in tutto il paese ha raggiunto i cinquanta; c'era anche una regione.
Il figlio di Caterina la Grande, Paolo I, come è noto, non sostenne le imprese della madre. Nel corso della sua controriforma il 12.12.1796, tredici province furono rimosse. L'imperatore introdusse anche una divisione aggiornata nelle contee, mentre il numero delle contee stesse fu ridotto. I governatorati iniziarono di nuovo a essere chiamati province. Nel finale del regno di Pavlov, il numero di province fu ridotto da cinquantuno a quarantadue.
XIX secolo
Alessandro I era interamente per gli sforzi di sua nonna. Con le sue riforme, ha ripristinato la precedente divisione amministrativo-territoriale della Russia. Furono comunque fatti alcuni cambiamenti: la Siberia fu divisa in due generali governatori, questa azione fu condotta in accordo con il progetto Speransky. Nel 1825, c'erano quarantanove province e sei regioni in Russia.
Nel 1847, il numero di province e regioni aumentò rispettivamente a cinquantacinque e tre. Nel 1856 fu istituita la Regione di Primorsky. L'esercito del Mar Nero nel 1860 fu ribattezzato Kuban e il suo territorio divenne la regione di Kuban. Nuovi elementi dell'amministrazione territoriale apparvero nel 1861, quando le contee furono divise in volost. Nella seconda metà del XIX secolo i rudimenti dell'autogoverno locale furono introdotti sotto forma di zemstvos nel numero predominante di province.
Si può concludere che, nonostante varie trasformazioni, la divisione amministrativo-territoriale della Russia nel 19 ° secolo aveva una struttura piuttosto stabile. L'impero comprendeva la regione, il governatore generale e la provincia. Il loro numero totale era di ottantuno unità. L'anello inferiore dell'amministrazione territoriale era costituito da ulivi, comuni, villaggi e, naturalmente, volost. Le grandi città portuali e metropolitane furono in qualche modo il prototipo delle attuali città di importanza federale e furono gestite separatamente dalle province.
20 ° secolo
La guerra civile in Russia del ventesimo secolo portò alla nascita dell'autonomia tra le regioni del paese con una popolazione prevalentemente indigena (sulle rive del Volga e degli Urali). Questo processo continuò fino al 1923.
URSS
La prima riforma dell'amministrazione territoriale in URSS ebbe luogo nel 1923-1929. È stata guidata dalla creazione di autosufficienti dal punto di vista economico, di grandi dimensioni, gestiti in modo indipendente dalle entità dei consigli economici, adattate alle aree economiche del piano statale. In URSS c'erano quaranta unità amministrativo-territoriali invece delle ottantadue precedentemente esistenti. Settecentosessantasei contee furono sostituite da centosettantasei distretti e volosts - dai distretti. I consigli di villaggio sono diventati il collegamento più basso.
Di conseguenza, tutte le unità sono state disaggregate a causa della scarsa controllabilità di vaste aree e territori.
La riduzione delle dimensioni dell'unità non si fermò nel 1943-1954. Alcune autonomie dei deportati furono abolite. Le regioni furono create nelle repubbliche baschiriche e tartare nel 1952-1953 e nell'inverno del 1954 si formarono cinque regioni nella regione centrale del paese. Le regioni in Bashkiria e Tatarstan furono abolite dopo la morte di Joseph Stalin e nel 1957 il numero di cinque regioni formate nella parte centrale del paese fu ridotto a tre, tutte le autonomie, ad eccezione dei tedeschi del Volga, furono ripristinate.
Nel 1957 furono creati i consigli economici e già nel 1965 liquidati. Descrivevano in dettaglio le aree della Commissione di pianificazione statale, potevano consistere in una o più unità amministrative e territoriali, ma non le hanno modificate. Un fatto interessante è che gli editori di libri interregionali speciali (ad esempio, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) sono stati progettati all'interno dei consigli economici. Una divisione così insolita è stata utilizzata in statistica, scienza, documenti di pianificazione e persino per previsioni meteorologiche e media in generale. In conformità con la Costituzione del 1977, vi fu una ridenominazione in distretti nazionali autonomi.
Federazione Russa
I cambiamenti amministrativi e territoriali su vasta scala sono iniziati nell'ultimo decennio del 20 ° secolo. Dal 1990 al 1991, i nomi precedenti furono restituiti in alcune regioni, quasi tutte le SSR autonome persero la lettera "A" e divennero semplicemente repubbliche socialiste sovietiche, la maggior parte dei distretti autonomi divenne la Repubblica socialista sovietica autonoma. Presto questi distretti furono restituiti alla composizione di regioni e territori.
La vera rivoluzione ebbe luogo nel 1990-1994, quando le parole "autonomo", "socialista", "sovietico" furono escluse dai nomi dei soggetti (i distretti mantennero il loro primo status), inoltre, i nomi apparvero su base nazionale: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El e così via. Nell'estate del 1992, un confine apparve tra la Cecenia e la Repubblica di Ingusce, sebbene non fosse ancora stato ufficialmente fissato. La Cecenia e il Tatarstan sono andati oltre e si sono dichiarati stati indipendenti.
