La procedura di valutazione dell'impatto normativo è un'analisi speciale degli obiettivi e dei problemi del governo statale (territoriale). Nel suo quadro, viene effettuata una ricerca di opzioni alternative per l'attuazione dei compiti, determinando i benefici e i costi dei soggetti di attività commerciali e di altro tipo, i consumatori che sono soggetti a influenza amministrativa. Ciò consente di sviluppare i programmi di gestione più efficaci. Successivamente, considereremo più in dettaglio i metodi di valutazione dell'impatto normativo.
Informazioni generali
La valutazione dell'impatto normativo viene eseguita per migliorare la gestione. Per svolgere questo compito, viene utilizzata un'analisi formalizzata dettagliata delle conseguenze dell'influenza sui vari gruppi sociali e sulla società nel suo insieme. Oggi non esistono metodi unificati per la valutazione dell'impatto normativo. In un certo numero di paesi, tale analisi è sancita dalla legge. Ad esempio, la costituzione della Svizzera, la Francia contiene disposizioni pertinenti. Allo stesso tempo, la metodologia per la valutazione dell'impatto normativo varia a seconda della struttura politica dello stato. Quando si sceglie un percorso particolare, anche le aree a cui è diretta questa analisi sono di non poca importanza. A questo proposito, varia anche la procedura per la valutazione dell'impatto normativo.
classificazione
I tipi di valutazione dell'impatto normativo variano a seconda delle condizioni per la sua introduzione nel paese. Pertanto, nella Repubblica ceca, nella Corea del Sud, ad esempio, non viene fornito un ODS rigido. Ma allo stesso tempo, vengono dichiarati criteri generali, in base ai quali l'analisi viene introdotta con la prova della sua fattibilità. Altri tipi di valutazione dell'impatto normativo sono direttamente correlati all'adozione di regolamenti. In particolare, in Canada e negli Stati Uniti, ad esempio, l'ODS viene rispettato quando viene emessa una disposizione di bilancio. Nei Paesi Bassi e nel Regno Unito, le valutazioni dell'impatto regolamentare vengono condotte con l'adozione di un adeguato regolamento di gestione.
Le fasi principali
Guidata dal materiale didattico del Dipartimento australiano di RW, che è l'autorità competente, la valutazione dell'impatto normativo prevede le seguenti fasi:
- Formulazione e descrizione del problema.
- Prova della necessità di ODS.
- Definire gli obiettivi della procedura.
- Descrizione delle probabili opzioni per l'implementazione delle attività.
- Analisi di alcune alternative (anche attraverso la valutazione di benefici e costi).
- Consultazioni.
- Conclusione sulla valutazione dell'impatto normativo.
- Esecuzione dell'alternativa selezionata e successivo monitoraggio.
Quadro legislativo
Al fine di attuare il decreto presidenziale del 05/05/2012, è stata sviluppata e approvata la legge federale che definisce le modifiche alla legge federale, che stabilisce i principi generali per la formazione di strutture rappresentative ed esecutive del potere statale nelle regioni della Federazione Russa e dell'Art. 46 e 7 della Legge federale, che regola i criteri generali per l'organizzazione dell'autogoverno territoriale (locale) nella Federazione Russa. Tali adeguamenti riguardano le questioni relative alla valutazione dell'impatto normativo delle normative e delle loro competenze. La legge federale prevede il consolidamento di un programma per l'analisi dei progetti di documenti legali preparati nelle materie e nei comuni del paese. Inoltre, sono regolamentate le norme che disciplinano l'esame delle normative esistenti. Lo scopo di queste aggiunte è la fornitura di informazioni e assistenza metodologica ai comuni sull'attuazione dell'istituzione della valutazione dell'impatto normativo nel processo legislativo.
Specificità dell'influenza
Oggi, lo sviluppo sociale ed economico di successo del paese dipende dalla qualità della regolamentazione economica statale. Gli enti governativi dovrebbero utilizzare un approccio sistematico che assicuri la massima efficienza del processo legislativo. Una scarsa regolamentazione analfabeta influisce negativamente sullo stato della società. Con un impatto regolamentare insufficientemente chiaro, vengono generati costi elevati per il rispetto degli standard adottati per cittadini e imprese, il processo di pubblica amministrazione è complicato e aumenta l'incertezza. Tutto ciò alla fine porta al mancato raggiungimento degli obiettivi.
Specificità delle norme
La maggior parte degli atti giuridici sulla regolamentazione statale, sviluppati e adottati a livello federale, soggetto e municipale, incidono sugli interessi dei diversi strati sociali. A questo proposito, durante lo sviluppo dei loro progetti, dovrebbero essere presi in considerazione molti aspetti associati alle probabili conseguenze della loro attuazione pratica per una particolare categoria di persone. Allo stesso tempo, in questa fase, molti metodi di esposizione potrebbero non essere visibili o difficili da rilevare a prima vista. Pertanto, nel corso della definizione delle norme, sono necessari meccanismi, attraverso i quali sarebbe possibile determinare direttamente il gruppo che sarà interessato e la sua natura. Una valutazione dell'impatto normativo è precisamente uno di questi strumenti.
Principali funzioni
La valutazione dell'impatto normativo implica l'identificazione del problema e lo scopo dell'impatto, l'identificazione di diverse opzioni di attuazione, il loro confronto e la scelta di quella ottimale. Le consultazioni con le parti interessate sono parte integrante di ODS. Ciò consente di determinare in modo più accurato i probabili risultati negativi e positivi della gestione. In conformità a ciò, si formula anche una conclusione sulla valutazione dell'impatto normativo. Dovrebbe essere chiaro che l'ODS non è un complemento del normale processo decisionale. Questa analisi funge da strumento per facilitare il processo decisionale. Nonostante il fatto che ODS richieda ulteriori sforzi da parte degli sviluppatori di progetti di atti giuridici, a seguito di una migliore qualità, l'effetto di gestione diventa abbastanza evidente.
Formazione dell'istituto ODS nella Federazione Russa e in altri paesi della CSI
La procedura di valutazione ha iniziato ad essere introdotta in paesi con economie in transizione. Tra questi ci sono un certo numero di paesi della CSI. In ogni stato, la procedura porta il suo nome. Per esempio:
- Kazakistan: una valutazione delle conseguenze delle leggi nella sfera socioeconomica.
- Kirghizistan - analisi dell'impatto delle normative.
- L'Uzbekistan è un sistema per valutare l'impatto degli atti legislativi (SOVAZ).
Nella Federazione Russa, a livello sperimentale, l'introduzione di ODS e l'analisi delle leggi è stata effettuata nel 2006 in diverse entità. In particolare, sono stati introdotti programmi in Ossezia del Nord, Kalmykia e Tatarstan. Sono stati inoltre creati numerosi sviluppi di esperti per l'introduzione a livello federale. Nel marzo 2010, la Commissione governativa per le riforme amministrative ha adottato una decisione per conferire al Ministero dello sviluppo economico lo sviluppo dei metodi ODS e la loro successiva attuazione, compresa la formazione di un nuovo dipartimento. Nel maggio di quell'anno fu approvata una risoluzione che prevedeva modifiche a una serie di atti del governo della Federazione russa. Attraverso il suo de facto, viene introdotto l'istituto ODS e il Ministero dello sviluppo economico diventa il principale organo di controllo. Nel luglio 2010 è stato istituito un dipartimento di valutazione dell'impatto normativo.
Vantaggi e analisi dei costi
Questa parte della valutazione dell'impatto normativo è considerata una delle più complesse e, allo stesso tempo, fondamentali. Nel caso generale, è preferibile eseguire un'analisi dettagliata e completa di tutti i costi e i benefici per ciascuna specifica delle alternative accettabili. Nell'attuazione pratica, molto spesso gli esperti cercano di trovare un equilibrio tra l'importanza della presentazione monetaria (quantitativa) di costi e benefici e i costi per condurre direttamente questa analisi. Tradizionalmente, la valutazione viene effettuata in relazione ai seguenti gruppi interessati:
- Stato.
- Affari.
- Company.
Insieme a questo, le categorie di impatto sono dettagliate o distinte in sottogruppi separati. Ad esempio: impatto sulle piccole imprese, sull'ambiente e così via. Se non è possibile condurre un'analisi monetaria degli effetti, ma gli effetti fisici possono essere valutati, è possibile applicare il metodo "produttività-costo".
